加上此前的四批試點城市，北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市的總數(shù)量增至88個。
▲CHPlaza制表
數(shù)千億元補(bǔ)貼
對這些試點城市的獎補(bǔ)資金來自每年度的大氣污染防治資金，獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市規(guī)模分檔確定，連補(bǔ)三年，最新的獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為省會城市7億元，一般地級市3億元，計劃單列市參照省會城市標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)統(tǒng)計，按照三年示范期足額撥付補(bǔ)貼資金計算，五批試點城市總計需要撥付補(bǔ)貼資金1083億元。
但實際上，要全額拿到獎補(bǔ)資金并不容易，例如在2019年度的資金分配中，中央財政就對預(yù)算執(zhí)行率較低的省份資金進(jìn)行了適當(dāng)扣減。多個試點城市普遍獲得8折的補(bǔ)貼資金，扣減達(dá)2成。
除了中央補(bǔ)貼，地方補(bǔ)貼的力度更大，據(jù)《中國散煤綜合治理研究報告2021》數(shù)據(jù)，2017到2019年，針對前三批試點工作的開展，中央財政資金合計下達(dá)351.2億元，地方補(bǔ)貼資金約777.0億元，中央與地方共投入約1128.2億元，地方投入是中央投入的兩倍多，中央投入資金小于計劃補(bǔ)貼額。
粗略估算，完成五批試點城市的三年清潔取暖推進(jìn)工作，中央和地方累計投入補(bǔ)貼資金將達(dá)3000億元。
試點城市的成績
2017年以來，先后共五批、88個城市開展清潔取暖試點示范工作，按照示范期三年的規(guī)定，今年，前三批43個城市的試點期都將結(jié)束，成績?nèi)绾危?br />
據(jù)《中國散煤綜合治理研究報告2021》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2021年4月，前三批43個試點城市合計完成清潔取暖改造面積39.10億平方米、改造戶數(shù)3526萬戶。其中，城區(qū)完成清潔取暖改造9.58億平方米、869萬戶，城鄉(xiāng)結(jié)合部、所轄縣及農(nóng)村地區(qū)完成清潔取暖改造29.51億平方米、2657萬戶。
第二批試點城市PM2.5濃度下降情況
從每批試點的完成情況來看，第一批12個試點城市到2020年4月已結(jié)束試點期。3年內(nèi)共完成清潔取暖改造15.46億平方米、1324萬戶。第二批23個試點城市到2021年4月結(jié)束試點期，23個試點城市完成清潔取暖改造20.91億平方米、1953萬戶。第三批8個試點城市將于2022年結(jié)束試點期。
難點和重點：農(nóng)村地區(qū)
清潔取暖的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。試點城市的清潔取暖推廣難也主要體現(xiàn)在農(nóng)村。
目前農(nóng)村地區(qū)分散取暖采用的清潔取暖方式主要有燃?xì)獗趻鞝t、空氣源熱泵、直熱式電暖器、蓄熱式電暖器等，不具備清潔取暖條件的偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村則選擇清潔爐具取暖。
但各種取暖技術(shù)沒有完美的，均有其優(yōu)缺點。
燃?xì)獗趻鞝t可同時滿足取暖和炊事用能需求，但使用成本高。空氣源熱泵可同時滿足供冷/熱需求，使用成本低但初裝成本高。直/蓄熱式電暖器初裝成本低、但運(yùn)行成本高。
解決農(nóng)村清潔取暖問題，最終還是要回歸到一個“錢”字上。
改造成本是政府選擇技術(shù)路徑的主要因素，而運(yùn)行成本是用戶考慮是否持續(xù)使用的主要因素。改造成本一般由政府大比例給予補(bǔ)貼覆蓋，而運(yùn)行成本則需要由用戶承擔(dān)，特別是在三年期過后，地方政府對運(yùn)行成本的補(bǔ)貼開始下降甚至取消，用戶難以為繼，自然出現(xiàn)返煤現(xiàn)象。
某農(nóng)戶家取暖面積100平方米，一臺12kW蓄熱式電鍋爐購置費(fèi)用農(nóng)戶承擔(dān)945元，政府補(bǔ)貼5355元。一個供暖季共花費(fèi)電費(fèi)約6000元，政府補(bǔ)貼1200元（0.12元/kW•h，共10000kW•h），補(bǔ)貼后實際支出約4800元。該用戶表示，“孩子平時不在家，舍不得用，只敢在晚上開，一天50多塊錢的電費(fèi)，錢花的多不說，屋子還不熱乎。以前燒煤不到3噸，一個采暖季花費(fèi)2000元左右，便宜、暖和還能做飯。現(xiàn)在雖然干凈了，但是真用不起。如果實在冷的受不了，還得用煤爐取暖。”
清潔取暖各類技術(shù)成本比較
某地的一項調(diào)研結(jié)果顯示，約16%的農(nóng)村富裕家庭（可承受的取暖費(fèi)用支出為3000~5000元）對清潔取暖持歡迎態(tài)度，普遍表示“煤改氣”“煤改電”干凈、方便，即使取消補(bǔ)貼也不會再燒煤；約47%的農(nóng)村中等家庭（可承受的取暖費(fèi)用支出為2000~3000元）對清潔取暖持支持態(tài)度，普遍表示取消補(bǔ)貼后會繼續(xù)使用清潔取暖，但會同時使用其他能源輔助取暖；約37%的農(nóng)村貧困家庭（可承受的取暖費(fèi)用支出為1000~2000元）對清潔取暖持否定態(tài)度，普遍表示即使有補(bǔ)貼也不會用。
后補(bǔ)貼時代，走向何方？
目前，前兩批試點城市的補(bǔ)貼期已經(jīng)結(jié)束，進(jìn)入了后補(bǔ)貼時代。
后補(bǔ)貼時代的第一個大命題是，在中央財政退出，地方財政快速退坡的情況下，如何確保清潔取暖的可持續(xù)？
顯然，農(nóng)戶自行承擔(dān)運(yùn)行成本的能力直接決定了清潔取暖的可持續(xù)性。
但現(xiàn)實是，清潔取暖的運(yùn)行成本普遍高于過去傳統(tǒng)煤爐取暖的成本，其中空氣源熱泵運(yùn)行成本是散煤取暖的2倍左右；燃?xì)獗趻鞝t運(yùn)行成本是散煤取暖的2~3倍左右；直/蓄式電暖器運(yùn)行成本是散煤取暖的3~5倍左右。
根據(jù)中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會此前的一份調(diào)研結(jié)果顯示，86%的農(nóng)村居民期望的取暖成本在2500元以下，超70%的農(nóng)村居民期望的取暖成本在2000元以下。
地方政府為了避免此前的努力功虧一簣，在運(yùn)行補(bǔ)貼的政策取舍上普遍都較為審慎，采用緩步退坡的方案，雖有一定成效，但難以全面解決根本問題。
有關(guān)部門2018-2019 年秋冬季實地督察數(shù)據(jù)顯示，北方地區(qū)按村統(tǒng)計平均復(fù)燃率就達(dá)到14%，某市更是高達(dá)36%。一項專門針對清潔取暖返煤的分析顯示，當(dāng)前潛在返煤用戶超過500萬戶，如各地運(yùn)行補(bǔ)貼逐步退坡，這一數(shù)據(jù)或?qū)⑦_(dá)到800萬戶之多。
而不少地區(qū)從行政命令上禁止返煤，燒煤就抓，只是治表不治里。
后補(bǔ)貼時代的第二個大命題則要聚焦到運(yùn)維和服務(wù)上。
清潔取暖設(shè)備在經(jīng)過了數(shù)年的運(yùn)行期后，開始出現(xiàn)各種各樣的問題，如何做好設(shè)備的運(yùn)維服務(wù)，影響用戶的使用體驗，更直接關(guān)系到前期的補(bǔ)貼資金的使用價值。
但數(shù)據(jù)顯示，由于缺乏有效手段，農(nóng)村地區(qū)約1000萬農(nóng)戶清潔取暖設(shè)備面臨售后維護(hù)維修的問題，幾年之前花費(fèi)政府資金購置的取暖設(shè)備，正在面臨淪為廢品的風(fēng)險。
究其原因，一是在采購階段，低價中標(biāo)、打關(guān)系走后門等現(xiàn)象頻發(fā)，設(shè)備和服務(wù)質(zhì)量難以保障，二是農(nóng)村地區(qū)取暖設(shè)施過于分散，運(yùn)維難度大，成本高。
2017年始，一場浩浩蕩蕩的清潔取暖運(yùn)動開始在北方地區(qū)推進(jìn)，彼時，政府推動清潔取暖的一大動力，事實上在于要解決日益嚴(yán)峻的霧霾危機(jī)。
今天，這場運(yùn)動仍在繼續(xù)，并已取得了一定成效，但看得見和看不見的問題，也很多。
在第五批試點城市確定后，是否還將有第六批、第七批試點？
一個關(guān)鍵的現(xiàn)實問題是，三年試點期難以一勞永逸，北方地區(qū)清潔取暖運(yùn)動的終局到底在哪里？這似乎還是一個很難回答的問題。
