隨著中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，“十三五”期間年均電力需求增速預(yù)計(jì)在4%左右，煤電裝機(jī)容量2020年前達(dá)到峰值，即9.7億千瓦，電力耗煤占總煤耗量的51%。這為電力部門的綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了難得的機(jī)遇。

這是中國煤控項(xiàng)目發(fā)布的《中國煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃研究報(bào)告》對(duì)“十三五”期間中國煤電的發(fā)展做的一個(gè)預(yù)判。

隨著工業(yè)用電量等下降，國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰表示：“如今，原先作為基礎(chǔ)能源的煤電在向調(diào)峰能源過渡，煤電利用小時(shí)數(shù)越來越低。在歐洲，煤電利用小時(shí)數(shù)沒有超過3000的。”

眾所周知，中國是世界煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的第一大國。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)支撐了中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但同時(shí)也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。其中，電力是高耗煤行業(yè)。所以，在“十三五”期間對(duì)包括電力行業(yè)在內(nèi)的用煤總量進(jìn)行控制顯得尤為重要。

中國煤控課題組核心組成員，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)能源、環(huán)境與氣候變化高級(jí)顧問楊富強(qiáng)博士認(rèn)為，實(shí)施部門控煤有三大措施：首先是分類指導(dǎo)，化解產(chǎn)能過剩。鼓勵(lì)兼并重組，提升行業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力;強(qiáng)化環(huán)境約束，淘汰落后企業(yè);深化企業(yè)改革，促進(jìn)創(chuàng)新和綠色發(fā)展。其次是煤耗增量、存量雙控。抑制現(xiàn)代煤化工、電力和建筑的煤耗增量;削減鋼鐵、水泥、建材的存量;對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)行煤炭生產(chǎn)總量控制。最后是推廣落實(shí)八大通用環(huán)保工程，包括信息通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+、質(zhì)量控制技術(shù)、高效低排放燃煤工業(yè)鍋爐、高效電機(jī)等。

而華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授袁家海介紹，電力部門煤控的主要目標(biāo)有兩個(gè)：第一，“十三五”期間煤電裝機(jī)達(dá)到9.7億千瓦的峰值。事實(shí)上，到2015年底中國煤電裝機(jī)總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到8.7億千瓦。也就是說，整個(gè)“十三五”期間中國電力行業(yè)最多還有1億千瓦的煤電裝機(jī)新增規(guī)模。因此，建議2017年以前不要再新建煤電廠，大力發(fā)展清潔能源發(fā)電，停批煤矸石低熱質(zhì)煤發(fā)電。

第二，能效提高是電力行業(yè)煤控的重要戰(zhàn)略措施，應(yīng)達(dá)到每年實(shí)現(xiàn)的能效電量占全社會(huì)用電量0.6%~1%的目標(biāo)。中國已經(jīng)出臺(tái)了《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)》，據(jù)此測(cè)算，袁家海認(rèn)為，到2020年時(shí)電力部門火電供電煤耗是300克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，發(fā)電煤耗是285克標(biāo)煤/千瓦時(shí)。這樣就可以得出一個(gè)結(jié)論，中國電力部門有望在2020年實(shí)現(xiàn)發(fā)電用煤的峰值，據(jù)測(cè)算是不超過13.5億噸標(biāo)煤。

袁家海認(rèn)為，如果煤電能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，那到2020年時(shí)電力部門溫室氣體的排放量大約是42.7億噸，之后進(jìn)入下降通道，可以為中國盡早實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放峰值做出非常大的貢獻(xiàn)。而如果只實(shí)施近零排放，中國的煤電變得更清潔了，也可以支撐中國保證2020年P(guān)M2.5的濃度降到60的水平。此外，煤電對(duì)水資源壓力的影響也非常大。如果將煤電規(guī)模進(jìn)行有效控制，這對(duì)于緩解西部地區(qū)的水資源壓力也可以做出很大貢獻(xiàn)。