2020年5月21日，全國政協(xié)十三屆三次會議開幕。5月22日，十三屆全國人大三次會議開幕。至此2020年全國兩會正式拉開帷幕。在全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果的特殊時刻，全國兩會的召開萬眾矚目、鼓舞士氣、凝心聚力。
在此期間，來自中核集團的10名全國人大代表、全國政協(xié)委員圍繞黨和國家工作大局，認真履職盡責，根據(jù)核工業(yè)新時代發(fā)展特點，結合核工業(yè)新基建、發(fā)展新動能、生態(tài)環(huán)境保護、自主創(chuàng)新、走出去、健康中國、國家安全等關系國計民生的熱點話題，積極為核工業(yè)做強做優(yōu)做大、國家改革發(fā)展建言獻策。
盡快制定“放射性廢物管理法”
新時代黨中央高度重視核工業(yè)安全發(fā)展。對于放射性廢物管理，習近平總書記多次作出重要批示。伴隨著核工業(yè)的發(fā)展壯大，我國放射性廢物治理技術和能力也不斷提高。
全國人大代表，中核集團總經(jīng)理、黨組副書記顧軍指出，我國核電迅速發(fā)展，核技術在醫(yī)療、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等應用也迅速發(fā)展。隨著核電和核技術應用的快速發(fā)展，產(chǎn)生了各類亟待處理處置的放射性廢物。但我國放射性廢物管理工作嚴重滯后于核能發(fā)展，放射性廢物長期暫存和未來管理的不確定性造成其潛在安全風險與日俱增。
因此，顧軍建議：我國亟需制定“放射性廢物管理法”，規(guī)范管理，進一步保障放射性廢物長久安全、建立和完善放射性廢物管理基礎制度、破解核能發(fā)展瓶頸問題、維護國家安全、提升公眾信心和大國形象。
盡快制定 “核損害賠償法”
核能的發(fā)展伴生著核安全的風險和挑戰(zhàn)，核損害賠償問題在核電發(fā)展初期便受到高度重視。國際原子能機構、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織以及全球發(fā)展核電的30個國家和地區(qū)都通過立法對核事故損害賠償作出了制度安排。
全國人大代表，中核集團總經(jīng)理、黨組副書記顧軍表示，核安全是國家安全的重要組成部分。但我國目前還沒有一部全面規(guī)范核損害賠償?shù)姆?，難以適應核電“走出去”和核能國際合作的需要，也成為全球唯一沒有對核損害賠償專門立法的核電國家，與我國核大國的地位極不相稱。
顧軍建議盡快制定核損害賠償法，他指出，制定核損害賠償法是落實習近平總書記重要批示、完善涉核領域法規(guī)體系的需要，是維護社會穩(wěn)定、保障國家安全的需要，是保障受害者合法權益、促進核事業(yè)健康發(fā)展的必要，是落實國家“一帶一路”倡議、實施核電“走出去”戰(zhàn)略的需要。
“核工業(yè)新基建”發(fā)展恰逢其時
更需快馬加鞭
以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為特征的信息化浪潮方興未艾，正深刻改變著世界。黨的十九大提出了數(shù)字中國建設的偉大戰(zhàn)略，近期黨中央又提出“新基建”戰(zhàn)略布局。
全國政協(xié)常委，中國核學會理事長王壽君認為，以數(shù)字化轉型為主要特征的高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)是我國核工業(yè)走向世界一流的必由之路。“核工業(yè)新基建”發(fā)展恰逢其時，更需要快馬加鞭。
王壽君分析指出，中國制造業(yè)經(jīng)過改革開放后40多年發(fā)展和積累，已具備推進核工業(yè)數(shù)字化和裝備國產(chǎn)化基本條件。實現(xiàn)核工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動核工業(yè)數(shù)字化安全自主可控和裝備國產(chǎn)化勢在必行。一是建議國家相關部門對核工業(yè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)進行政策支持，促進核工業(yè)實現(xiàn)先進數(shù)字化轉型。二是依托國家重大專項，設立專項資金，研發(fā)核工業(yè)數(shù)字化有關產(chǎn)品。三是依托中國核學會和國家核儀控產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟組織開展中國核工業(yè)數(shù)字化相關標準的制定，制定鼓勵國產(chǎn)化落地政策，積極推進應用國產(chǎn)數(shù)字化產(chǎn)品。
振興東北推進建設高溫氣冷堆
東北是我國裝備制造業(yè)的重要基地，裝備制造業(yè)產(chǎn)能過剩和環(huán)境污染問題一直困擾著當?shù)卣桶傩铡?/div>
為此，全國政協(xié)常委，中國核學會理事長王壽君建議，在供暖負荷中心附近建設60萬千瓦高溫氣冷堆，為城鎮(zhèn)能源供給提供解決方案，為世界能源問題解決提供中國方案。
他指出，振興東北推進高溫氣冷堆建設有三大優(yōu)勢：
一是可推動我國第四代核電技術的發(fā)展，滿足海外市場推廣需要，將極大促進我國先進核能技術的發(fā)展，推動“中國創(chuàng)造”“走出去”。
二是貫徹實施國家能源政策，優(yōu)化當?shù)啬茉唇Y構。在靠近工業(yè)負荷處建設60萬千瓦高溫氣冷堆熱電聯(lián)產(chǎn)機組，可形成大容量區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)中心，代替原有中小火電機組。
三是帶動核電裝備制造企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造新經(jīng)濟增長點。高溫氣冷堆可拉動相關產(chǎn)業(yè)增長，可釋放企業(yè)制造能力，給當?shù)亟?jīng)濟帶來活力和動力。
加快啟動核電新項目
啟動有效內(nèi)需、擴大投資是當前推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進的緊迫手段。
全國人大代表，中核集團戰(zhàn)略與管理咨詢委員會委員劉巍指出，核電裝備制造業(yè)是典型的技術密集型和資金密集型行業(yè)，依托核電項目，大力發(fā)展核電裝備制造業(yè)，實現(xiàn)技術和裝備國產(chǎn)化、自主化，對于推動產(chǎn)業(yè)結構升級、增加就業(yè)、保障民生、推動國內(nèi)高端裝備制造產(chǎn)能釋放、拉動經(jīng)濟具有重大意義。
他分析認為，一臺百萬核電機組，建設期間投資約為200億元，其中設備費100億元，可提供5萬個就業(yè)崗位，全壽命期對產(chǎn)業(yè)鏈貢獻1000億元。
對此，全國政協(xié)委員，中國工程院院士，中核集團中國原子能科學研究院黨委書記羅琦指出，一要堅持我國安全高效發(fā)展核電的基本思路，推進我國核能批量化、規(guī)?；l(fā)展，華龍一號成功研發(fā)為我國核電發(fā)展奠定了堅實的技術基礎，應盡快促進核電新項目核準，穩(wěn)步推進2020-2035年每年開工6-8臺核電機組；二要加強關鍵設備等自主化攻關，全面解決“卡脖子”問題；三要加快核能多用途項目實施，推動快堆、重水堆、高溫堆、小堆、供熱堆等示范項目落地。
建設海洋強國應加快發(fā)展海洋核動力
中國是一個海洋大國，擁有廣泛的海洋戰(zhàn)略利益。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視我國海洋事業(yè)的發(fā)展。
全國政協(xié)委員，中核集團科技質(zhì)量與信息化部主任錢天林指出，我國在建設海洋強國的戰(zhàn)略征程中，應該在海洋核動力領域占有一席之地。建議國家統(tǒng)籌規(guī)劃、設立海洋核動力平臺專項發(fā)展計劃。
他表示，海洋核動力平臺具有強大的能源保障能力，可為海洋資源開發(fā)、邊遠島嶼與基地提供安全可靠的能源保障；為長期海洋科考、海上大范圍探測救援、遠距離運輸提供補給，對有效維護海洋權益、建設海上絲綢之路、建設海洋強國有重大意義。目前我國具有完整的核工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎和大型海洋裝備制造能力，完全有能力自主研發(fā)與建造海洋核動力平臺。
完善國家專項融資支持政策
推動“華龍一號”走出去
根據(jù)國際原子能機構、國際能源署等預測，未來全球核電會有顯著增長，有70%以上的需求處于“一帶一路”沿線，核電“走出去”市場前景廣闊。
目前，中核集團已成功在巴基斯坦建成4臺核電機組，運行業(yè)績優(yōu)良。正在建設2臺“華龍一號”海外首堆機組，進展順利，是中巴合作的旗艦項目。
全國人大代表，中核集團戰(zhàn)略與管理咨詢委員會委員劉巍指出，我國是繼美、俄、法之后少數(shù)幾個擁有核電全產(chǎn)業(yè)鏈的國家，具有提供“一站式”解決方案的能力。這其中，能否提供充足且低利率的資金支持，成為出口目標國選擇核電合作伙伴的一個重要因素。因此，他建議，中國核電出口融資政策需要做出應對，要從國家層面推動制定核電“走出去”專項融資政策，統(tǒng)籌資源，提供有國際競爭力的條件。
對此，全國政協(xié)委員，中核集團中國核動力研究設計院黨委書記萬鋼也指出，核電“走出去”，必將產(chǎn)生良好的政治、經(jīng)濟和社會效益。一是彰顯大國擔當，促進國家間政治、外交、經(jīng)濟關系，“華龍一號”已成為一張靚麗的國家名片；二是落實“一帶一路”倡議，推動“一帶一路”向高質(zhì)量階段發(fā)展；三是助力大國外交，提高當?shù)厝嗣窀ｌ?，改善當?shù)貒嬅裆?；四是有效緩解我國國?nèi)供給側產(chǎn)能過剩，助推經(jīng)濟轉型升級，實現(xiàn)高附加值的出口拉動，促進高端制造業(yè)不斷進步；五是改變?nèi)蚝穗姼偁幐窬?，樹立中國智造高科技產(chǎn)業(yè)形象。
調(diào)整濃縮鈾出口退稅
支持我國核燃料“走出去”
近年來，我國濃縮鈾生產(chǎn)自主創(chuàng)新持續(xù)推進，產(chǎn)業(yè)能力在滿足自身核能發(fā)展需求的同時主動參與國際市場競爭。
為更好應對國際市場競爭，全國政協(xié)委員，中核集團首席專家、戰(zhàn)略與管理咨詢委員會委員王黎明建議，我國是全球鈾濃縮貿(mào)易的“后進者”，當前亟需解決我囯濃縮鈾出口退稅政策問題，這有助于塑造我國新時期大國關系和區(qū)域發(fā)展環(huán)境，有助于促進我國鈾濃縮產(chǎn)業(yè)體系升級發(fā)展，有助于增強我國核電“走出去”的競爭力和綜合保障力。
王黎明指出，世界上僅有俄羅斯、歐盟、中國三個國家或地區(qū)具備商業(yè)水平的鈾濃縮供應能力。目前,全球有30余個發(fā)展核電的國家和地區(qū)需要鈾濃縮供應服務，其中“一帶一路”沿線國家和地區(qū)是新興發(fā)展核電的主力。當前，抓住時機，主動作為，積極參與全球鈾濃縮供應保障，對于推進我國新時代核工業(yè)發(fā)展和構建人類命運共同體具有政治、經(jīng)濟等多重戰(zhàn)略意義。
探明鈾資源家底推進建設天然鈾糧倉
當前及今后一段時期是我國由核大國向核強國邁進的關鍵時期，必須確保天然鈾供應保障安全。
對此，全國政協(xié)委員，中核集團核工業(yè)北京地質(zhì)研究院院長、黨委副書記李子穎分析指出，今后一段時期，鈾資源供應風險加大，因此必須強化底線思維，牢牢掌握資源控制的主動權、自主權，充分保障天然鈾的安全穩(wěn)定供應。我國鈾礦資源潛力在全球位居前列，但一直以來鈾礦勘查投入不大，鈾礦產(chǎn)能建設增長速度不快，與核工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應。
因此，他建議，應將鈾資源的安全保障列入國家戰(zhàn)略和規(guī)劃，加大中央財政投入，加強科技創(chuàng)新，盡快摸清國內(nèi)鈾資源家底，推進天然鈾產(chǎn)能建設，建立自己的天然鈾“大糧倉”，增加天然鈾資源儲備，筑牢天然鈾安全供應的防線。
加快推進伴生放射性廢物
綜合利用與處理處置
黨的十八大明確提出大力推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國。我國礦產(chǎn)資源儲量豐富，部分礦產(chǎn)資源伴生鈾、釷系放射性核素。
對此，全國政協(xié)委員，中核集團核工業(yè)北京地質(zhì)研究院院長、黨委副書記李子穎指出，應盡快完善伴生放射性廢物處理處置的相關政策，加快推動相關工作。
他建議盡快出臺《伴生放射性輻射安全管理條例》等相關法規(guī)，明確管理責任、提出管理要求、制定管理措施；建議加大科研資金投入，研究伴生放射性廢物綜合利用、環(huán)境修復治理工藝，提升其處置技術；建議加快推進伴生放射性廢物綜合利用與處置場建設，明確建設主體、投資運行、長期監(jiān)護模式，做好宏觀規(guī)劃。
統(tǒng)籌考慮乏燃料運輸工作
為保障國家戰(zhàn)略力量，充分利用資源，我國實行核燃料閉式循環(huán)政策。乏燃料運輸具有核工業(yè)高科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的特征，其技術固有安全性和運輸安全管理要求極高。
全國人大代表，中核集團四川紅華實業(yè)有限公司董事長、黨委書記朱紀指出，隨著后處理設施乏燃料供料需求的提升，“十四五”時期乏燃料運輸來源將由目前單一核電基地擴散至全國數(shù)十個核電機組，數(shù)量多、分布廣，若由各核電企業(yè)分散組織運輸，在運輸資源保障調(diào)配、運輸安全監(jiān)督管理等方面存在天然困難。
為此，全國政協(xié)委員，中核集團核工業(yè)西南物理研究院院長段旭如指出，成立統(tǒng)一聯(lián)運體系運營主體有利于統(tǒng)籌安全后處理設施供料，有利于資源集約使用和效益提升。目前，國際上各國均普遍采取這一運營模式，取得了良好成效。建議國家同意中核集團在既有的乏燃料后處理和運輸資源基礎上，進一步建立統(tǒng)一的乏燃料公海鐵聯(lián)運主體。
加強核科技人才培養(yǎng)
核工業(yè)是高科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，也是創(chuàng)新型國家和科技強國建設的重要標志之一。核科技人才是國家核心競爭力與創(chuàng)新能力提升核心要素，未來核大國競爭就是核科技人才競爭。
全國政協(xié)委員，中核集團中國核動力研究設計院黨委書記萬鋼表示，65年來，我國核工業(yè)取得了舉世矚目的成就，離不開幾代核科技人才的艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新。進入新時代，我國核工業(yè)迎來了新的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，核科技人才需求迅速增加。他建議，有必要采取有力措施，加強核科技人才培養(yǎng)，以滿足我國核工業(yè)安全、高效、可持續(xù)發(fā)展，續(xù)寫我國核工業(yè)發(fā)展新的輝煌篇章。
一是提高戰(zhàn)略定位，加強高校核科技學科建設。建議國家加強核科技學科建設，合理布局高校核技專業(yè)。在有條件的高校，由教育部組織設立“核科學與技術”類專業(yè)基礎研究和人才培養(yǎng)基地，適度增加核科技專業(yè)研究生招生指標與本科生培養(yǎng)數(shù)量，切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
二是健全培養(yǎng)體系，積極發(fā)揮科研院所、骨干企業(yè)的作用。建議積極發(fā)揮核科研院所、核相關企業(yè)核科技人才培養(yǎng)的作用，建立產(chǎn)學研相結合的核科技人才培養(yǎng)方式，健全我國核科技人才的培養(yǎng)體系。
三是加強政策引導，吸引、激勵并保留核科技人才。建議國家加強核科技人才的政策引導，完善激勵機制，吸引并保留核科技人才。
加快核技術應用產(chǎn)業(yè)
推動醫(yī)療衛(wèi)生保障體系建設
在抗擊新冠肺炎疫情的關鍵時刻，中核集團利用輻照消毒滅菌技術，開展醫(yī)療衛(wèi)生用品輻照消毒滅菌相關工作，為打好打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)奮力擔當，為彌補醫(yī)用防護物資短缺、確保一線人員健康發(fā)揮了重要作用，也證明了核技術應用在我國醫(yī)療衛(wèi)生保障建設中能夠發(fā)揮重要作用，并具備巨大潛能和發(fā)展空間。
為此，全國政協(xié)委員，中核集團科技質(zhì)量與信息化部主任錢天林指出，我國與發(fā)達國家相比我國醫(yī)療衛(wèi)生領域是核技術應用產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間，要加快核技術應用產(chǎn)業(yè) 推動醫(yī)療衛(wèi)生保障體系建設。
全國政協(xié)委員，中國工程院院士，中核集團中國原子能科學研究院黨委書記羅琦建議，推動醫(yī)療衛(wèi)生保障體系建設，需要在政策支持、資金保障、核技術應用體系建設、核醫(yī)學科建設和醫(yī)保政策上給予更多支持。
一是加大對核醫(yī)學、放射治療、核素診療、醫(yī)學影像中心等核特色醫(yī)療領域的政策支持與投資力度。希望國家能在中核集團與國內(nèi)公立醫(yī)院合作及醫(yī)療機構設備審批上給予政策支持。
二是進一步發(fā)揮核技術應急體系在國家應急體系中的作用。積極布局和規(guī)劃各類放射源、加速器等的生產(chǎn)加工基地和核技術應用網(wǎng)絡極其技術支持體系建設。
三是加大國內(nèi)核醫(yī)學科布局，全面推廣“一縣一科”核醫(yī)學科建設。
四是推進核醫(yī)學診療藥品在全國范圍內(nèi)納入醫(yī)保，加快核醫(yī)學相關藥品的普及應用，減輕患者經(jīng)濟負擔。
提升我國核應急醫(yī)學救治能力
核應急是保障核安全的最后一道防線，核應急醫(yī)學救治能力是核應急能力的重要環(huán)節(jié)，科學高效地開展醫(yī)學救治是保障人民群眾健康的重要體現(xiàn)。
全國政協(xié)委員，中核集團核工業(yè)西南物理研究院院長段旭如表示，國際社會高度重視核應急醫(yī)學救治工作。但我國核應急醫(yī)學救治能力與核 大國地位不相匹配，提升核應急醫(yī)學救治能力是滿足我國核工業(yè)強國，保障我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，是維護和保障國家安全、應對核恐怖威脅的客觀需要，是增強公眾對核安全信心，維護社會穩(wěn)定的需要。
為此，他建議將核應急救治納入國家應急醫(yī)療保障體系，加大財政投入，暢通財務支持渠道，集中力量提升核特色關鍵醫(yī)療機構綜合實力，建立網(wǎng)絡化的核應急醫(yī)學救治體系，建立和完善核應急醫(yī)學救治專業(yè)人才培養(yǎng)機制。
