國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前決定，2020年前，燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造。與2014年發(fā)布的《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》提出的煤電產(chǎn)業(yè)“升級(jí)版”相比，此次會(huì)議確定的超低排放改造范圍明顯擴(kuò)大，將實(shí)現(xiàn)全區(qū)域、全機(jī)組類(lèi)型覆蓋，同時(shí)改造步伐全面提速。

配套政策也相繼快速落地。12月9日，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)文，決定對(duì)超低限值機(jī)組實(shí)施上網(wǎng)電價(jià)支持政策，以鼓勵(lì)引導(dǎo)煤電超低排放建設(shè)和改造工作。

機(jī)組改造密集推進(jìn)

從2014年中開(kāi)始，煤電機(jī)組超低排放改造逐漸在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年8月底，實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組規(guī)模已超過(guò)5000萬(wàn)千瓦。近期，發(fā)電企業(yè)達(dá)到超低排放改造要求的電廠(chǎng)正迅速增加：11月27日，華能集團(tuán)日照電廠(chǎng)3臺(tái)機(jī)組通過(guò)超低排放驗(yàn)收;11月30日，華能黃臺(tái)電廠(chǎng)4臺(tái)機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放;12月8日，華電萊城電廠(chǎng)1號(hào)機(jī)組完成超低排放改造。

據(jù)大唐集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截止到11月，大唐集團(tuán)已完成超低排放改造46臺(tái)、1551萬(wàn)千瓦，占全部煤電裝機(jī)容量的17.5%。另外，按照國(guó)務(wù)院此次會(huì)議確定的超低排放改造新要求，大唐集團(tuán)在“十三五”期間還將安排161臺(tái)機(jī)組進(jìn)行超低排放改造，預(yù)估投資165億元。其中2016年至2020年，改造機(jī)組數(shù)量分別為61臺(tái)、45臺(tái)、19臺(tái)、29臺(tái)、7臺(tái)。“屆時(shí)，集團(tuán)旗下總?cè)萘?000萬(wàn)千瓦的煤電機(jī)組將全部按期實(shí)現(xiàn)超低排放。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

另外，截至目前，浙能集團(tuán)也已完成10多臺(tái)機(jī)組的改造，年底前超低排放改造機(jī)組容量將達(dá)到1090萬(wàn)千瓦。根據(jù)規(guī)劃，到2017年前，浙能將完成所有35臺(tái)機(jī)組的超低排放改造。

華能技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院研究室主任韓文軒表示，各大發(fā)電集團(tuán)目前已掌握了成熟的超低排放技術(shù)，盡管改造的邊際成本較高，但考慮到當(dāng)前煤電普遍較好的盈利水平，發(fā)電企業(yè)完全有能力完成國(guó)務(wù)院會(huì)議提出的建設(shè)和改造任務(wù)。

煤電節(jié)能減排迎來(lái)“加強(qiáng)版”

2014年9月12日，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于印發(fā)《行動(dòng)計(jì)劃》的通知”，旨在推行更嚴(yán)格能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加快燃煤發(fā)電升級(jí)與改造，努力實(shí)現(xiàn)供電煤耗、污染排放、煤炭占能源消費(fèi)比重“三降低”和安全運(yùn)行質(zhì)量、技術(shù)裝備水平、電煤占煤炭消費(fèi)比重“三提高”，打造高效清潔可持續(xù)發(fā)展的煤電產(chǎn)業(yè)“升級(jí)版”。

《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)煤電超低排放改造提出了明確要求，即對(duì)于新建煤電機(jī)組，東部地區(qū)大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，中部地區(qū)原則上接近或達(dá)到該限值，鼓勵(lì)西部地區(qū)接近或達(dá)到該限值;對(duì)于現(xiàn)役煤電機(jī)組，東部地區(qū)現(xiàn)役30萬(wàn)千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機(jī)組、10萬(wàn)千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機(jī)組以及其他有條件的煤電機(jī)組，改造后基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，鼓勵(lì)其他地區(qū)現(xiàn)役實(shí)施達(dá)到或接近該限值改造。

據(jù)記者了解，在《行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布之前，國(guó)內(nèi)部分省份便已出臺(tái)煤電超低排放改造計(jì)劃，并且時(shí)間節(jié)點(diǎn)早于《行動(dòng)計(jì)劃》，同時(shí)部分標(biāo)準(zhǔn)也更加嚴(yán)格。如，2014年7月，浙江省發(fā)文要求2017年底前，所有新建、在建、在役的60萬(wàn)千瓦及以上省統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放，鼓勵(lì)其他統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組達(dá)到超低排放;2014年8月27日，山西省發(fā)文要求全省單機(jī)30萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組2020年底前全面達(dá)到超低排放，加快關(guān)停單機(jī)20萬(wàn)千瓦級(jí)及以下燃煤機(jī)組。2015年3月10日，河北省全面啟動(dòng)燃煤電廠(chǎng)超低排放升級(jí)改造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，要求2015年底前所有煤電機(jī)組達(dá)到超低排放。

異于《行動(dòng)計(jì)劃》根據(jù)東、中、西不同區(qū)域和各省份文件針對(duì)不同容量機(jī)組提出不同要求，此次國(guó)務(wù)院會(huì)議制定了更統(tǒng)一、更嚴(yán)格決定，明確到2020年前煤電機(jī)組全面實(shí)現(xiàn)超低排放，東部地區(qū)完成時(shí)間也較《行動(dòng)計(jì)劃》提前2-3年。至此，煤電行業(yè)超低排放改造正式“擴(kuò)圍提速”。

電價(jià)利好政策出臺(tái)

韓文軒表示，超低排放改造需要大量資金支持。如果2016年年初煤電聯(lián)動(dòng)政策實(shí)施，屆時(shí)煤電上網(wǎng)電價(jià)必將下降，會(huì)對(duì)發(fā)電企業(yè)利益形成一定影響。“國(guó)家應(yīng)對(duì)環(huán)保電價(jià)做出相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)而為改造投入提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)企業(yè)改造積極性，以確保實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。”

事實(shí)上，目前多個(gè)省份已經(jīng)出臺(tái)了超低排放相關(guān)激勵(lì)政策。例如，山西省發(fā)文要求，對(duì)達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)組，每年給予不低于200小時(shí)的電量獎(jiǎng)勵(lì)，浙江、江蘇等省也有類(lèi)似政策。而陜西則按照10萬(wàn)元/萬(wàn)千瓦的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每臺(tái)實(shí)施超低排放改造的機(jī)組給予補(bǔ)貼。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院會(huì)議也提出了明確要求，即對(duì)超低排放和節(jié)能改造要加大政策激勵(lì)，改造投入以企業(yè)為主，中央和地方予以政策扶持，并加大優(yōu)惠信貸、發(fā)債等融資支持;同時(shí)，會(huì)議還要求，中央財(cái)政大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金要向節(jié)能減排效果好的省份適度傾斜。

為鼓勵(lì)引導(dǎo)超低排放，12月9日，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)行燃煤電廠(chǎng)超低排放電價(jià)支持政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)經(jīng)所在地省級(jí)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收合格并符合上述超低限值要求的燃煤發(fā)電企業(yè)給予適當(dāng)?shù)纳暇W(wǎng)電價(jià)支持。其中，對(duì)2016年1月1日以前已經(jīng)并網(wǎng)運(yùn)行的現(xiàn)役機(jī)組，對(duì)其統(tǒng)購(gòu)上網(wǎng)電量加價(jià)每千瓦時(shí)1分錢(qián)(含稅);對(duì)2016年1月1日之后并網(wǎng)運(yùn)行的新建機(jī)組，對(duì)其統(tǒng)購(gòu)上網(wǎng)電量加價(jià)每千瓦時(shí)0.5分錢(qián)(含稅)。

根據(jù)《通知》要求，上述電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)暫定執(zhí)行到2017年底，2018年以后逐步統(tǒng)一和降低標(biāo)準(zhǔn);地方制定更嚴(yán)格超低排放標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵(lì)地方出臺(tái)相關(guān)支持獎(jiǎng)勵(lì)政策措施。

諸多執(zhí)行層面問(wèn)題待解

但據(jù)記者了解，落實(shí)國(guó)務(wù)院會(huì)議相關(guān)要求，仍有多方面因素需綜合考慮。

例如，一位不愿具名的五大發(fā)電負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，“首先應(yīng)盡快明確‘W’火焰爐、循環(huán)流化床鍋爐，以及廣西、重慶市、四川和貴州等省燃用高硫煤機(jī)組的超低排放改造標(biāo)準(zhǔn)，便于發(fā)電企業(yè)制定‘十三五’超低排放環(huán)保改造計(jì)劃。”他建議對(duì)“W”火焰爐、循環(huán)流化床鍋爐的氮氧化物按照100毫克/立方米改造;廣西、重慶市、四川和貴州等省燃用高硫煤機(jī)組的二氧化硫200毫克/立方米改造。

另外，該負(fù)責(zé)人還建議，對(duì)20萬(wàn)千瓦等級(jí)及以下的機(jī)組可暫不進(jìn)行超低排放改造。他表示，“考慮到未來(lái)淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)電機(jī)組上大壓小的可能性，為避免國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)，可加強(qiáng)對(duì)20萬(wàn)千瓦以下機(jī)組環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)控，確保按照環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。”

同時(shí)，值得注意的是，我國(guó)目前電力需求增速放緩，煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)大幅降低，機(jī)組負(fù)荷普遍偏低。據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒介紹：“在低負(fù)荷運(yùn)行時(shí)，部分機(jī)組由于排煙溫度低于催化劑反應(yīng)窗口，致使脫硝無(wú)法投運(yùn)，造成NOx超標(biāo)排放。如《關(guān)于對(duì)2014年脫硫脫硝設(shè)施存在突出問(wèn)題企業(yè)予以處罰的公告》中，通報(bào)的粵電5個(gè)電廠(chǎng)(均為60萬(wàn)千瓦或100萬(wàn)千瓦機(jī)組)NOx超標(biāo)都屬此類(lèi)問(wèn)題。”

為此，上述電企負(fù)責(zé)人建議，“應(yīng)該開(kāi)展機(jī)組優(yōu)化節(jié)能調(diào)度。一方面充分發(fā)揮大容量機(jī)組、清潔能源機(jī)組以及高能效機(jī)組的降耗優(yōu)勢(shì);另一方面提高運(yùn)行機(jī)組負(fù)荷率，避免機(jī)組長(zhǎng)期處于低負(fù)荷高能耗運(yùn)行狀態(tài)，減輕負(fù)荷率對(duì)機(jī)組能耗的不利影響。促進(jìn)節(jié)能減排工作開(kāi)展。”