《大氣污染防治法》修訂草案近日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，自2016年1月1日起實(shí)施。其中對(duì)煤炭開采、洗選加工、利用等環(huán)節(jié)的污染防治，均做出了相應(yīng)的規(guī)定。記者日前就當(dāng)前我國(guó)煤炭開采等全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀、存在的不足以及如何根本解決煤炭污染問(wèn)題，采訪了煤炭信息研究院能源經(jīng)濟(jì)中心主任孫超。

　　煤炭污染源頭及過(guò)程控制取得一定成績(jī)

　　原煤入選率由2000年的25.9%提高到2014年的62%，電站鍋爐采用的除塵器效率平均為99.5%左右，新型高效煤粉型工業(yè)鍋爐煤炭的燃盡率達(dá)到98%，接近燃?xì)忮仩t水平

　　記者：請(qǐng)問(wèn)我國(guó)近年來(lái)在煤炭洗選、電廠脫硫脫硝除塵改造、鍋爐提效改造等方面進(jìn)展如何?

　　孫超：近年來(lái)，我國(guó)煤炭工業(yè)在推進(jìn)安全高效開采、清潔高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得了一定的成績(jī)和進(jìn)步。通過(guò)發(fā)展煤炭資源綜合利用與綠色開采技術(shù)，有效控制了污染物排放，促進(jìn)了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境改善。

　　原煤入選率由2000年的25.9%提高到2014年的62%，動(dòng)力配煤、型煤、水煤漿技術(shù)得到推廣，褐煤提質(zhì)示范取得積極進(jìn)展;電廠超低排放節(jié)能減排效果突出，煤電機(jī)組平均煤耗降至318克/度，與2005年相比，全國(guó)脫硫機(jī)組總裝機(jī)容量比例由12%提高到95%，脫硝機(jī)組總裝機(jī)容量比例由零提高到82%。

　　電站鍋爐采用的除塵器效率平均為99.5%左右，新型高效煤粉型工業(yè)鍋爐煤炭的燃盡率達(dá)到98%，接近燃?xì)忮仩t水平，高效煤粉型工業(yè)鍋爐的煙塵、二氧化硫、氮氧化物等大氣污染排放指標(biāo)優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　現(xiàn)代煤化工技術(shù)日趨成熟，煤制油、煤制氣等煤化工項(xiàng)目經(jīng)過(guò)“十一五”、“十二五”期間首批示范項(xiàng)目的建設(shè)，驗(yàn)證了技術(shù)的可行性;煤礦乏風(fēng)發(fā)電及余溫利用等技術(shù)得到普遍推廣。

　　煤炭污染問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決

　　煤炭洗選率偏低，分選企業(yè)布局不合理，市場(chǎng)化程度不高，影響了電廠先進(jìn)減排技術(shù)快速推廣，先進(jìn)的高效煤粉工業(yè)鍋爐、水煤漿工業(yè)鍋爐、低質(zhì)原料型煤鍋爐市場(chǎng)占有率不到20%

　　記者：近二十年來(lái)，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量迅速增長(zhǎng)，您如何評(píng)價(jià)其對(duì)環(huán)境造成的壓力?

　　孫超：盡管以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放、科技水平低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后等弊端也帶來(lái)了日益嚴(yán)重的環(huán)境污染。

　　從1995年到2014年，我國(guó)煤炭消費(fèi)由13.7億噸增長(zhǎng)到41.3億噸，平均每年增長(zhǎng)1.5億噸，煤炭消費(fèi)總量的快速增長(zhǎng)，直接導(dǎo)致有些地方的污染排放總量超過(guò)環(huán)境容量。

　　記者：當(dāng)前，煤炭洗選率怎樣?選煤廠的布局怎樣?

　　孫超：對(duì)比世界上其他主要產(chǎn)煤國(guó)，我國(guó)煤炭洗選率仍然偏低，煤炭分選企業(yè)布局不合理，大型現(xiàn)代化洗選企業(yè)較少，小型選煤廠較多。多數(shù)選煤廠技術(shù)水平落后，分選效果差，有些選煤廠不能對(duì)煤矸石、煤泥和污水等妥善處理和有效利用。

　　經(jīng)濟(jì)因素也需要考慮，大型煤礦的洗煤廠作為煤礦的配套建設(shè)項(xiàng)目，一般不進(jìn)行獨(dú)立核算，選煤成本直接轉(zhuǎn)嫁到商品煤中。據(jù)了解，洗選一噸原煤的成本約為35元~50元。對(duì)于小型選煤廠而言，需要自負(fù)盈虧，為了追求“短、平、快” 效益，以至于有的小選煤廠初期投資建設(shè)(相關(guān)的技術(shù)工藝)就達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，洗選煤的質(zhì)量也難以保障。

　　記者：您認(rèn)為燃煤電廠和工業(yè)鍋爐、窯爐在減排方面還有哪些不足，需要改進(jìn)，特別是工業(yè)鍋爐領(lǐng)域?

　　孫超：目前，國(guó)內(nèi)燃煤電廠脫硫脫硝除塵改造對(duì)空氣質(zhì)量改善貢獻(xiàn)大，許多電廠在進(jìn)行超低排放改造，但由于市場(chǎng)化程度不高等原因，影響了先進(jìn)的減排技術(shù)、超低排放技術(shù)工藝的快速推廣。

　　據(jù)了解，在工業(yè)方面，當(dāng)前先進(jìn)的高效煤粉工業(yè)鍋爐、水煤漿工業(yè)鍋爐、低質(zhì)原料型煤鍋爐市場(chǎng)占有率不到20%。燃煤工業(yè)鍋爐普遍存在單爐容量低、裝備總體水平和運(yùn)行效率不高，環(huán)保設(shè)施不全等問(wèn)題。

　　記者：近年來(lái)，煤炭進(jìn)口量不斷增加，國(guó)外煤炭質(zhì)量如何?污染是否嚴(yán)重?

　　孫超：進(jìn)口煤作為沿海電廠燃料的重要補(bǔ)充，近年來(lái)進(jìn)口量不斷增大。但沿海電廠采購(gòu)的多為印尼的低劣煤，加上國(guó)際煤炭市場(chǎng)下行壓力較大，世界主要產(chǎn)煤國(guó)如美國(guó)、南非等紛紛將目標(biāo)投向中國(guó)市場(chǎng)，這些國(guó)家的煤質(zhì)多為高硫、中高灰煤炭，燃燒過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量污染大氣的有害物質(zhì)。

　　　為何各項(xiàng)措施未能如期見(jiàn)效？

　　煤炭產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，個(gè)別用煤企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，放松環(huán)境保護(hù)，相關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策還需要完善，先進(jìn)適用的煤炭清潔利用技術(shù)研發(fā)、推廣不快

　　記者：上面談到，煤炭產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、洗選、利用等環(huán)節(jié)存在不足，對(duì)環(huán)境造成不利影響。您能分析一下產(chǎn)生這些現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的原因嗎?

　　孫超：造成上述問(wèn)題的原因是多方面的，首先是煤炭產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)，需要各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域緊密合作。但我國(guó)從煤炭開采、運(yùn)輸?shù)郊庸だ玫雀鳝h(huán)節(jié)由不同部門管理，缺乏高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　其次是對(duì)設(shè)定的煤炭污染物排放控制目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)不到位。煤礦項(xiàng)目投資大，對(duì)地方就業(yè)和GDP有很大的拉動(dòng)作用。個(gè)別用煤企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，放松了環(huán)境保護(hù)，違法、超標(biāo)排放污染物。

　　另外，相關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策還需要完善。近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)采取了燃煤電廠脫硫脫硝電價(jià)補(bǔ)貼、排放權(quán)交易及煤層氣開發(fā)利用補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策措施，推動(dòng)煤炭清潔利用。還推出了“散煤”替代相關(guān)補(bǔ)貼政策，如北京市制定了“農(nóng)村優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤替代”規(guī)劃，擬于2017年實(shí)現(xiàn)劣質(zhì)煤的全部替換，市財(cái)政將按每噸200元給予補(bǔ)貼。

　　但總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)政策缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，有的推進(jìn)緩慢，經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施效果有限。比如，對(duì)于燃煤電廠超低排放改造，國(guó)家層面還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)補(bǔ)貼激勵(lì)政策，絕大部分省市也沒(méi)有。排污收費(fèi)不高，不足以彌補(bǔ)污染物對(duì)環(huán)境造成的破壞，不能有效激勵(lì)企業(yè)更新改造排污設(shè)施，煤層氣開發(fā)利用補(bǔ)貼落實(shí)也較為困難。

　　最后是先進(jìn)適用的煤炭清潔利用技術(shù)研發(fā)、推廣不快。國(guó)內(nèi)的大學(xué)、科研院所、煤炭上下游企業(yè)都投入一定力量研發(fā)煤炭清潔高效利用技術(shù)，但由于資金、人員投入有限，缺乏高效的管理制度和推動(dòng)政策，市場(chǎng)化程度不高，以至于先進(jìn)的技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用不快，煤炭利用水平仍然達(dá)不到國(guó)際先進(jìn)水平。

　　技術(shù)、資金、財(cái)稅需齊發(fā)力

　　加大技術(shù)研發(fā)、推廣力度，研發(fā)全過(guò)程減排技術(shù)，拓寬融資渠道，重視引導(dǎo)民間資本投資，盡快完善促進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用的財(cái)稅政策

　　記者：針對(duì)煤炭污染控制，你認(rèn)為應(yīng)該在哪些方面發(fā)力，根本解決煤炭污染問(wèn)題?

　　孫超：要解決煤炭污染問(wèn)題，需要從多方面著手做工作。首先是嚴(yán)格實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制。切實(shí)按照各級(jí)政府的部署，淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)能源替代，降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，必須不折不扣執(zhí)行，不能有任何水分。

　　技術(shù)研發(fā)、推廣至關(guān)重要。要重點(diǎn)研究降低煤炭燃燒污染物排放的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，將創(chuàng)新出的先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和裝備快速投放市場(chǎng)，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。當(dāng)前，絕大部分燃煤電廠鍋爐和工業(yè)鍋爐重視末端治理，建議研發(fā)源頭減排技術(shù)工藝，再配套相應(yīng)的末端治理。

　　建立多元化資金支持方式。繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，支持煤炭清潔利用技術(shù)發(fā)展。今后應(yīng)該把引導(dǎo)民間資本設(shè)立股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金等，作為資金支持多元化的重點(diǎn)工作來(lái)抓。

　　盡快完善促進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用的財(cái)稅政策。當(dāng)前我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨較大下行壓力，企業(yè)的虧損面已經(jīng)達(dá)到80%，這也給煤炭企業(yè)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了難得機(jī)遇。國(guó)家應(yīng)該加大煤炭清潔利用技術(shù)在企業(yè)所得稅、增值稅等方面的政策優(yōu)惠力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)主體對(duì)煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)的投入力度。

　　農(nóng)村取暖餐飲等“散煤”燃燒污染不可小視，政府鼓勵(lì)農(nóng)村和城市郊區(qū)燃用優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤，許多地方還實(shí)施補(bǔ)貼政策。據(jù)了解，個(gè)別用戶拿著政府發(fā)放的購(gòu)買優(yōu)質(zhì)煤炭補(bǔ)貼，繼續(xù)燒低價(jià)、劣質(zhì)煤。

　　這需要地方政府加大補(bǔ)貼政策執(zhí)行力度，配套實(shí)施其他措施，真正發(fā)揮政策的預(yù)期效果。對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)可采用購(gòu)買環(huán)境服務(wù)方式，用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)清潔用煤每期

　　最后需要強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，處罰違法、超標(biāo)排污行為。