碳中和已成全球共識(shí)，能源轉(zhuǎn)型是大勢所趨。碳中和目標(biāo)下，我國能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生顛覆性變化，由目前化石能源占比80%以上，轉(zhuǎn)變?yōu)榉腔茉凑急瘸?0%以上，能源體系也將發(fā)生革命性重塑。文章系統(tǒng)分析了我國能源轉(zhuǎn)型面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、能源利用效率偏低、碳中和窗口期偏短、新能源關(guān)鍵礦物供應(yīng)不足等挑戰(zhàn)，提出在碳中和目標(biāo)下，我國能源發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“立足國情、安全發(fā)展，科學(xué)創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效”的方針。能源轉(zhuǎn)型應(yīng)遵循自主可控和綠色低碳的理念，通過節(jié)能與提效雙輪驅(qū)動(dòng)、供給與消費(fèi)兩端發(fā)力，分“三步走”：（1）減煤控油增氣，大力發(fā)展新能源；（2）非化石能源加速替代；（3）清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系全面建成。系統(tǒng)實(shí)施節(jié)能、去碳、創(chuàng)新、提效、應(yīng)急、支撐、合作七大戰(zhàn)略工程，支撐我國如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)。
應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)碳中和是全球大勢、時(shí)代命題，關(guān)乎人類未來生存發(fā)展。2020年能源相關(guān)二氧化碳排放量約占全球二氧化碳排放總量的87%，化石能源燃燒是全球二氧化碳排放的主要來源。摩根士丹利資本國際公司（MSCI）發(fā)布《MSCI 凈零追蹤》（MSCI Net-Zero Tracker）報(bào)告顯示，截至2021年底，全球已有136個(gè)國家提出“零碳”或“碳中和”目標(biāo)，覆蓋全球85%的人口、90%的GDP和88%的碳排放量。中國是全球應(yīng)對(duì)氣候變化工作的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，推動(dòng)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》等一系列條約的達(dá)成和生效。2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上宣布：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。碳達(dá)峰、碳中和是中央經(jīng)過深思熟慮做出的重大戰(zhàn)略決策，將成為中國未來數(shù)十年內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主基調(diào)之一。2021年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，指出能源綠色低碳發(fā)展是實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵，能源領(lǐng)域要通過強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控、大幅提升能源效率、嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)、積極發(fā)展非化石能源、深化能源體制機(jī)制改革等重大舉措，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，助力國家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
1、“雙碳”目標(biāo)下我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
我國作為全球能源消費(fèi)和碳排放的第一大國，2020年，一次能源消費(fèi)量達(dá)49.8×108t 標(biāo)準(zhǔn)煤，占全球26.1% ；能源燃燒相關(guān)二氧化碳排放量為98.9×108t，占全球30.9%。在政策引導(dǎo)和技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，我國能源轉(zhuǎn)型已取得初步進(jìn)展，非化石能源消費(fèi)快速增加，2020年在能源結(jié)構(gòu)中占比15.9%，但仍然面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源消費(fèi)偏煤、能源利用效率偏低、碳中和窗口期偏短、新能源關(guān)鍵礦物供應(yīng)不足等一系列挑戰(zhàn)。
1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，面臨降能耗與穩(wěn)制造兩難選擇
目前，我國處于工業(yè)化中后期，第二產(chǎn)業(yè)占比曾長期處于40%以上，近5年才降至40%以下。2020年，我國第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重為37.8%，高于制造業(yè)強(qiáng)國德國（26.5%，2020年） 和日本（28.7%，2019年），遠(yuǎn)高于美國（18.2%，2019年）、英國（17.0%，2020年）、法國（16.4%，2020年），也高于世界平均水平（27.9%）。我國制造業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為26.2%，比全球平均水平（16.5%）高出近10個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基石，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基、走制造強(qiáng)國之路必須確保制造業(yè)占比穩(wěn)定。
相對(duì)于巴西、澳大利亞等資源國的原料開采和發(fā)達(dá)國家占據(jù)優(yōu)勢的高端制造業(yè)，我國承擔(dān)的加工制造環(huán)節(jié)能源資源消耗強(qiáng)度大、單位GDP碳排放量高。我國第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)占全國能源消費(fèi)總量70%左右，其中，鋼鐵、水泥、有色金屬、汽車等高耗能產(chǎn)業(yè)全球占比高，2020年生產(chǎn)了全球57%的粗鋼、58%的水泥、57%的電解鋁和32.5%的汽車，這是我國能源消耗總量大、單位GDP能源消耗強(qiáng)度高的重要原因。我國制造業(yè)整體處于全球價(jià)值鏈中低端，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)降低碳排放強(qiáng)度的難度要遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國家。
1.2能源結(jié)構(gòu)偏煤，控煤減碳背景下保障能源安全的難度增大
基于我國富煤、油氣不足的資源稟賦，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈煤炭占比大，石油、天然氣、新能源占比小的“一大三小”格局。煤炭長期在我國能源安全戰(zhàn)略中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，是我國第一大主體能源。2000年以來，我國煤炭消費(fèi)在一次能源消費(fèi)中的比重快速下降，2020年較2000年下降11.7個(gè)百分點(diǎn)，但仍高達(dá)56.8%，遠(yuǎn)高于全球平均27%和G7國家平均12%的水平。2020年，我國煤炭消費(fèi)量為39.6×108t，占全球煤炭消費(fèi)總量的54.3%，是印度煤炭消費(fèi)量的4.7倍、美國的8.8倍和歐洲的8.9倍。
煤炭具有高碳屬性，其單位熱值碳排放量是石油的1.4倍、天然氣的2倍，煤炭燃燒碳排放占我國能源相關(guān)二氧化碳排放量的79%，“減煤”被視為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要舉措。然而，“減煤”速度過快、力度過大，煤炭對(duì)能源體系安全運(yùn)轉(zhuǎn)的托底保供”作用將會(huì)被削弱，短期內(nèi)會(huì)引發(fā)能源安全問題，如2021年下半年部分地區(qū)由于電煤供應(yīng)不足引發(fā)的“拉閘限電”現(xiàn)象。預(yù)計(jì)我國煤炭消費(fèi)量將在“十四五”期間達(dá)峰，2035年前仍是我國第一大能源，期間既要控煤減碳，又要發(fā)揮好煤炭“壓艙石”作用，保障能源安全的難度越來越大。
1.3能源利用效率偏低，工藝、標(biāo)準(zhǔn)和綜合利用等均有不足
2000年以來，我國單位GDP能耗持續(xù)下降，但仍遠(yuǎn)高于全球平均水平。根據(jù)國際能源署和世界銀行數(shù)據(jù)，2020年我國每萬美元GDP能耗為3.4t標(biāo)準(zhǔn)煤，是全球平均水平的1.5倍、美國的2.3倍、德國的2.8倍。分析我國單位能耗偏高、能源利用效率偏低的原因：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)占比高；二是部分產(chǎn)業(yè)工藝落后，煤炭、鋼鐵等行業(yè)落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能仍然大量存在，部分地方政府仍依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)模式維持經(jīng)濟(jì)增長；三是我國能效標(biāo)準(zhǔn)低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，例如歐盟和美國通過提高家電能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)電力消費(fèi)量下降15%，而我國下降幅度不足5%；四是能源綜合利用率低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國約50%的工業(yè)能耗沒有被利用，余熱資源利用率只有30%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%~60%的平均水平。我國再生資源利用率也遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。例如，“十三五”期間，我國再生鋁產(chǎn)量占鋁產(chǎn)量的比例為20%，美國達(dá)到80%，日本則接近100%。
1.4碳中和窗口期偏短，能源轉(zhuǎn)型成本高
從碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和，全球平均用時(shí)需53年，美國用時(shí)需46年，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均超過70年，而我國只有30年時(shí)間。我國不但要完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，還要用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，任務(wù)艱巨。發(fā)達(dá)國家的存量煤電資產(chǎn)大多已經(jīng)進(jìn)入集中退役期，50%煤電機(jī)組平均服役年限在40年左右，部分煤電機(jī)組服役年限超過60年。而我國大量燃煤電廠建成服役時(shí)間較短，在運(yùn)煤電機(jī)組平均服役時(shí)間為12年，約50%的容量在過去10年內(nèi)投運(yùn)，85% 的容量在過去20年內(nèi)投運(yùn)。按照40年的服役年限，為了實(shí)現(xiàn)2060年碳中和，未來新建的煤電機(jī)組將在到達(dá)壽命周期之前提前退役，擱淺資產(chǎn)損失巨大。根據(jù)牛津大學(xué)前期研究成果，我國煤電擱淺資產(chǎn)規(guī)模可能高達(dá)3萬億~7.2萬億元?？紤]到近年我國仍在新建煤電機(jī)組，實(shí)際擱置規(guī)模有可能更大。同時(shí)，隨著碳中和推進(jìn)，化石能源需求減少、行業(yè)體量縮小、部分生產(chǎn)場地關(guān)停成為必然趨勢，傳統(tǒng)資源型城市轉(zhuǎn)型和相關(guān)行業(yè)人員分流、再就業(yè)等問題也需要統(tǒng)籌考慮。
1.5新能源規(guī)模發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，關(guān)鍵礦物供應(yīng)存在風(fēng)險(xiǎn)
在政策引領(lǐng)和技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，我國核能、水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿确腔茉匆约皻淠堋?chǔ)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得長足進(jìn)展，但規(guī)?；l(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。核電部分核心零部件、基礎(chǔ)材料仍依賴進(jìn)口，核聚變能開發(fā)利用尚處于探索階段。水電工程施工環(huán)境復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，工程技術(shù)、建設(shè)管理和移民安置難度不容小覷。與常規(guī)電源相比，風(fēng)能和太陽能發(fā)電具有典型的間歇性、波動(dòng)性和隨機(jī)性特征，高比例新能源條件下電力系統(tǒng)可靠性不足。生物質(zhì)能發(fā)電總裝機(jī)容量依然不高，規(guī)?；l(fā)展仍需時(shí)日。地?zé)崮茴I(lǐng)域干熱巖資源勘探開發(fā)技術(shù)尚處于起步階段。氫能方面，輸配和典型場景應(yīng)用成本高，高壓儲(chǔ)氫設(shè)備、燃料電池與國外相比還存在較大差距。儲(chǔ)能方面，抽水儲(chǔ)能發(fā)展空間有限，電化學(xué)儲(chǔ)能成本高，尚無法滿足長時(shí)儲(chǔ)能需求，安全性也有待提高。新能源汽車所需鋰、鈷、鎳等關(guān)鍵礦物資源儲(chǔ)量不足，消費(fèi)量大，嚴(yán)重依賴進(jìn)口，2020年消費(fèi)量分別占全球的50%、30%、50%，對(duì)外依存度分別達(dá)到74%、95%、90%，存在供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)。
2、碳中和目標(biāo)下我國能源發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想
2.1總體戰(zhàn)略思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想和“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為指引，貫徹落實(shí)“能源的飯碗必須端在自己手里”的新要求，堅(jiān)持“立足國情、安全發(fā)展，科學(xué)創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效”的方針，遵循自主可控和綠色低碳發(fā)展理念，通過節(jié)能與提效雙輪驅(qū)動(dòng)、供給與消費(fèi)兩端發(fā)力，系統(tǒng)實(shí)施節(jié)能、去碳、創(chuàng)新、提效、應(yīng)急、支撐、合作“七大戰(zhàn)略工程”，加速推動(dòng)能源系統(tǒng)由以煤炭為主的“一大三小”（煤炭大，石油、天然氣和新能源?。?，向新能源為主的“三小一大”（煤炭、石油和天然氣小，新能源大）轉(zhuǎn)變，支撐我國如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
2.2第一步（2020—2035年），減煤、控油、增氣，大力發(fā)展新能源
通過減煤、控油、增氣，大力發(fā)展新能源，2035年我國非化石能源占比將超過35%。一是嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)量，加大落后產(chǎn)能、小煤礦的淘汰力度，制定老礦合理退出機(jī)制，積極推動(dòng)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)化示范與規(guī)?；l(fā)展，全面提升煤炭清潔利用水平。二是加強(qiáng)太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮軐?duì)化石能源的替代，加快新能源汽車對(duì)燃油車的替代，控制石油消費(fèi)增長。三是加快陸上西部地區(qū)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)陸上東部地區(qū)天然氣產(chǎn)量穩(wěn)中有升，推進(jìn)海上天然氣勘探開發(fā)，持續(xù)推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。四是大力發(fā)展風(fēng)電、光伏，因地制宜規(guī)?；渲藐懮巷L(fēng)電，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)大力發(fā)展海上風(fēng)電，積極支持分布式風(fēng)電、光伏發(fā)展。堅(jiān)持安全第一、生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展原則，穩(wěn)步推進(jìn)水電、核能與生物質(zhì)能等清潔能源有序發(fā)展。五是加快碳捕獲與封存/碳捕獲、利用與封存（CCS/CCUS）技術(shù)攻關(guān)與示范，推動(dòng)二氧化碳驅(qū)油/氣、化工/生物利用等二氧化碳利用技術(shù)及工藝的創(chuàng)新和應(yīng)用，推進(jìn)CCS/CCUS國家示范區(qū)建設(shè)。
2.3第二步（2036—2050年），非化石能源加速替代
強(qiáng)化新能源高效開發(fā)利用技術(shù)攻關(guān)，不斷完善新能源供需體系建設(shè)，促進(jìn)終端用能電氣化水平實(shí)現(xiàn)跨越式提升，全面推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快提升新能源消費(fèi)總量與消費(fèi)占比，2050年，預(yù)計(jì)我國非化石能源占比將達(dá)到70%以上。一是持續(xù)加強(qiáng)節(jié)能提效技術(shù)、設(shè)備的推廣應(yīng)用，大力推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能提效，全面實(shí)現(xiàn)節(jié)能提效預(yù)期目標(biāo)。二是海上天然氣開發(fā)取得階段性成果，天然氣儲(chǔ)備、管網(wǎng)體系更加完善，天然氣消費(fèi)2040年左右達(dá)峰后保持基本穩(wěn)定。三是隨著交通電動(dòng)化進(jìn)程加快，石油作為燃料的消費(fèi)快速下降，作為原料的消費(fèi)占比快速提升。四是持續(xù)推進(jìn)整裝煤炭開發(fā)基地和大型綜合能源化工基地建設(shè)，建成以綠色煤炭資源為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)開發(fā)模式，全面提升煤炭兜底保供能力。五是加大CCS/CCUS等環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)、工藝、設(shè)備的攻關(guān)力度，加快推進(jìn)CCS/CCUS技術(shù)在水泥、鋼鐵等重工業(yè)領(lǐng)域和天然氣發(fā)電領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用。
2.4第三步（2051—2060年），現(xiàn)代能源體系全面建成
進(jìn)一步鞏固風(fēng)能、太陽能、氫能、核能等清潔能源的主體地位，強(qiáng)化煤炭、天然氣與可再生能源融合發(fā)展，以化石能源為主的現(xiàn)代化能源應(yīng)急儲(chǔ)備體系全面建成，2060年非化石能源占比超過80%。煤炭、石油等高碳化石能源回歸原料屬性，全面推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動(dòng)CCS/CCUS技術(shù)商業(yè)化規(guī)模應(yīng)用，不斷完善低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。全面建成智慧協(xié)同、多能互補(bǔ)、多網(wǎng)融合、快速響應(yīng)的智慧能源系統(tǒng)，我國能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型取得全面勝利。
3、碳中和目標(biāo)下我國能源發(fā)展的關(guān)鍵性戰(zhàn)略舉措
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整是核心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵，化石能源清潔化是基礎(chǔ)，節(jié)能減排是抓手，建設(shè)現(xiàn)代化能源體系是目標(biāo)。要實(shí)施好節(jié)能、去碳、創(chuàng)新、提效、應(yīng)急、支撐、合作“七大戰(zhàn)略工程”，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
3.1節(jié)能工程：強(qiáng)化四類節(jié)能舉措，推動(dòng)能源消費(fèi)實(shí)現(xiàn)節(jié)約高效
加強(qiáng)意識(shí)節(jié)能：通過節(jié)能理念宣傳、節(jié)能硬性約束、黨政機(jī)關(guān)引領(lǐng)示范等手段，積極引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用能習(xí)慣，開展全民節(jié)能行動(dòng)，牢固樹立“節(jié)能是第一能源”意識(shí)。突出結(jié)構(gòu)節(jié)能：通過大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，加快壓減高耗能產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制增量，調(diào)整優(yōu)化存量，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)我國制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。做精技術(shù)節(jié)能：加強(qiáng)節(jié)能降碳科技攻關(guān)和示范應(yīng)用，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)與各行業(yè)深度融合，依靠技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)行業(yè)用能效率提升。做實(shí)管理節(jié)能：通過節(jié)能提效立法，完善節(jié)能減排財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查考核，保障節(jié)能減排管理工作持續(xù)有效運(yùn)行。
3.2去碳工程：強(qiáng)化四類減碳舉措，推動(dòng)能源行業(yè)先行碳中和
持續(xù)提高工業(yè)設(shè)備和電力電器能效，加大建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)力度，加快電動(dòng)車對(duì)燃油車的替代，大幅提升工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)用能效率和清潔能源消費(fèi)占比，實(shí)現(xiàn)源頭“減碳”。設(shè)立碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究專項(xiàng)，加快碳轉(zhuǎn)化技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，加大碳利用產(chǎn)業(yè)扶持力度，盡快突破碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸和制度障礙，推進(jìn)二氧化碳化工/生物利用等技術(shù)及工藝的創(chuàng)新和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“用碳”。推動(dòng)光伏/光熱發(fā)電、風(fēng)電、水電、核電等清潔電力對(duì)火電的替代，加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域電力、熱力和氫能應(yīng)用，構(gòu)建基于電氣化、光伏建筑、柔性用電系統(tǒng)的新型建筑能源系統(tǒng)，推進(jìn)交通領(lǐng)域的智能化、數(shù)字化、電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化和共享化轉(zhuǎn)型，減少對(duì)化石能源的依賴，實(shí)現(xiàn)有序“替碳”。戰(zhàn)略性開展燃燒前捕集、富氧燃燒捕集等大規(guī)模二氧化碳捕集技術(shù)研究，集中開展二氧化碳埋存選址理論及關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)二氧化碳驅(qū)油/氣、咸水層封存等技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)“埋碳”。
3.3創(chuàng)新工程：突出前沿性、顛覆性技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)“零碳”能源供應(yīng)
立足煤炭、油氣、核能、可再生能源、氫能與儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)、綜合能源系統(tǒng)七大領(lǐng)域，圍繞基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)、工程示范應(yīng)用五大方向，系統(tǒng)構(gòu)建“七橫五縱”技術(shù)創(chuàng)新體系。在傳統(tǒng)化石能源領(lǐng)域，不斷發(fā)展和推廣煤炭無害化、數(shù)字化和智能化開采技術(shù)，提高煤炭生產(chǎn)效率，降低煤炭生產(chǎn)端碳排放，同時(shí)加強(qiáng)煤炭清潔燃燒和高效發(fā)電技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)燃煤發(fā)電機(jī)組靈活高效運(yùn)行；加大井下油水分離、頁巖油地下原位開采、無水壓裂與增能壓裂等油氣綠色生產(chǎn)技術(shù)及新型煉油加工技術(shù)攻關(guān)，確保油氣基礎(chǔ)供應(yīng)。在新能源領(lǐng)域，研發(fā)可控核聚變能源開發(fā)和應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)，積極推進(jìn)熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆建設(shè)，力爭早日實(shí)現(xiàn)“人造太陽”技術(shù)應(yīng)用；大力發(fā)展低成本風(fēng)能、太陽能發(fā)電技術(shù)，建立基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等的新能源電力智能調(diào)控技術(shù)，支撐我國沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)能、太陽能發(fā)電基地高效開發(fā)和安全運(yùn)行；大力發(fā)展安全高效低成本氫能技術(shù)，攻關(guān)完善制氫、儲(chǔ)氫、輸氫、用氫技術(shù)，統(tǒng)籌推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展；大力發(fā)展高效率、長壽命、低成本的先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)，加強(qiáng)全固態(tài)電池、鈣鈦礦電池、鋰空氣電池等電池技術(shù)攻關(guān)，保障新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
3.4提效工程：構(gòu)建靈活可靠的智慧能源系統(tǒng)，推動(dòng)能效大幅提升
充分應(yīng)用新一代數(shù)字化、智能化信息技術(shù)，加快構(gòu)建“源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)”智慧協(xié)同，煤、油、氣、電、氫多能互補(bǔ)，電網(wǎng)、熱網(wǎng)、燃料網(wǎng)多網(wǎng)融合，產(chǎn)、消雙向靈活響應(yīng)的智慧能源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多種能源系統(tǒng)在供給側(cè)、輸/配側(cè)、需求側(cè)的互聯(lián)互通與深度融合。支持和鼓勵(lì)各類能源主體自主接入能源系統(tǒng)，雙向參與能源市場交易，促進(jìn)能源利用效率和服務(wù)水平大幅提升。
3.5應(yīng)急工程：構(gòu)建扎實(shí)穩(wěn)固的應(yīng)急儲(chǔ)備系統(tǒng)，確保能源安全自主可控
通過實(shí)施綠色煤炭資源勘探開發(fā)重大科技創(chuàng)新工程，集中建設(shè)整裝煤炭開發(fā)基地和大型綜合能源化工基地，保留必要的產(chǎn)能儲(chǔ)備等措施，做好煤炭兜底保障能力建設(shè)。長期維持煤電裝機(jī)容量（2.0 ～ 4.5）×108kW，使電力安全供應(yīng)天數(shù)保持在90天的安全閾值水平上。構(gòu)建兼具保底和調(diào)節(jié)功能的石油儲(chǔ)備體系，儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)到120天進(jìn)口量水平，實(shí)施“探而不采、產(chǎn)能儲(chǔ)備”戰(zhàn)略，建立10×108t 探明地質(zhì)儲(chǔ)量規(guī)模的石油資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。突出天然氣與新能源“最佳伙伴”關(guān)系，強(qiáng)化天然氣儲(chǔ)備，盡快建成一定規(guī)模的國家天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備，形成包括國家、地區(qū)、企業(yè)三級(jí)儲(chǔ)備主體，戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的天然氣儲(chǔ)備體系，逐步增加儲(chǔ)氣規(guī)模，形成地下與地上相結(jié)合的儲(chǔ)庫系統(tǒng)。
3.6支撐工程：建立與時(shí)俱進(jìn)的配套政策體系，保障能源安全轉(zhuǎn)型
統(tǒng)籌制定可再生能源與化石能源協(xié)調(diào)發(fā)展政策，建立健全化石能源企業(yè)轉(zhuǎn)型、退出機(jī)制，制訂可再生能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。按照“先立后破、破立并舉、等量替代”的原則，充分利用傳統(tǒng)能源資源地區(qū)可再生能源資源豐富的優(yōu)勢，做好接續(xù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移和承接，特別是做好重化工行業(yè)、大型數(shù)據(jù)中心等高耗能產(chǎn)業(yè)在中西部能源資源富集地區(qū)的布局，形成產(chǎn)業(yè)接續(xù)與可再生能源就地消納的雙贏格局。加大科技創(chuàng)新支持力度，設(shè)立并實(shí)施戰(zhàn)略性科技重大專項(xiàng)，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集中優(yōu)勢資源，構(gòu)建國家碳中和戰(zhàn)略科技力量體系，打好碳中和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持“全國一盤棋”和“共同但有區(qū)別原則”，充分考慮各地區(qū)差異，科學(xué)合理分配碳排放指標(biāo)，完善碳排放“雙控”制度。盡快建立自主碳排放計(jì)量體系，加強(qiáng)溫室氣體排放、碳核查等領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集；持續(xù)深化碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，探索建立綠色金融改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。
3.7合作工程：充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，推進(jìn)綠色能源國際合作
堅(jiān)持全方位國際合作不動(dòng)搖，落實(shí)“一帶一路”倡議，持續(xù)打造開放條件下油氣安全保障體系，高度重視中東、中亞—俄羅斯地區(qū)低成本、低碳足跡油氣資源項(xiàng)目獲取，加強(qiáng)天然氣和LNG領(lǐng)域國際合作。推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)國際化，建立新能源國際合作運(yùn)行及投資體系，鼓勵(lì)先進(jìn)新能源技術(shù)在“一帶一路”國際市場中的應(yīng)用和推廣，提高新能源國際合作水平。發(fā)揮我國新能源關(guān)鍵礦物產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)兩大優(yōu)勢，在共建“一帶一路”框架內(nèi)，促進(jìn)新能源關(guān)鍵礦物領(lǐng)域的對(duì)話交流與合作，打造供應(yīng)國、通道國、消費(fèi)國一體化協(xié)同保障的供應(yīng)鏈體系，構(gòu)建原礦、精礦、產(chǎn)品多類型進(jìn)口機(jī)制，最大限度降低供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。積極在國際合作內(nèi)容、機(jī)制、途徑、對(duì)象等方面進(jìn)行創(chuàng)新和實(shí)踐，在能源安全新戰(zhàn)略的指引下，加強(qiáng)與先進(jìn)發(fā)達(dá)國家在煤炭清潔化利用、甲烷減排、先進(jìn)核能、CCS/CCUS等綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)與鄰國電力基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。
4、結(jié)束語
在碳中和目標(biāo)指引下，我國作為全球主要的能源消費(fèi)國與二氧化碳排放國，未來能源轉(zhuǎn)型面臨經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全、社會(huì)等多方面的壓力和挑戰(zhàn)，能源行業(yè)需加強(qiáng)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，扭住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，狠抓落實(shí)，加速化石能源與新能源融合發(fā)展，加快建設(shè)以化石能源兜底、以新能源為主體的清潔低碳、安全高效的新型能源體系，為國家如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和不斷做出新貢獻(xiàn)。
