《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出，我國能源安全保障進(jìn)入關(guān)鍵攻堅(jiān)期，能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入重要窗口期，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新升級(jí)期，能源普遍服務(wù)進(jìn)入鞏固提升期。

       能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力。近年來，我國能源快速發(fā)展，能源消費(fèi)總量穩(wěn)步增長，供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)，節(jié)能降耗和結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著，形成了較為完備的能源工業(yè)體系，成為世界上最大的能源生產(chǎn)和消費(fèi)國家，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國能源也進(jìn)入了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的高質(zhì)量發(fā)展階段。

       “十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是黨中央作出碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策后的第一個(gè)五年，能源發(fā)展形勢(shì)環(huán)境面臨全新變化?！?ldquo;十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）立足新發(fā)展階段，對(duì)“十四五”及今后一段時(shí)期現(xiàn)代能源體系建設(shè)的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、任務(wù)舉措作了全面部署。

       電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院在國家能源局的組織領(lǐng)導(dǎo)下，作為“十四五”能源規(guī)劃工作組牽頭單位，全過程參與了《規(guī)劃》系列重大問題研究工作，現(xiàn)結(jié)合能源發(fā)展新形勢(shì)新要求，談幾點(diǎn)對(duì)《規(guī)劃》的學(xué)習(xí)體會(huì)和認(rèn)識(shí)理解。

       構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的四個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)

       能源系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的多目標(biāo)優(yōu)化系統(tǒng)，其規(guī)劃導(dǎo)向也是多維度的，隨著發(fā)展階段的變化，不同時(shí)期能源發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)可能有所不同?！兑?guī)劃》準(zhǔn)確把握現(xiàn)代能源體系內(nèi)涵和當(dāng)前所處的新階段，提出了“四個(gè)期”：能源安全保障進(jìn)入關(guān)鍵攻堅(jiān)期，能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入重要窗口期，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新升級(jí)期，能源普遍服務(wù)進(jìn)入鞏固提升期。“四個(gè)期”的定位，正是“十四五”能源發(fā)展的四個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)和主攻方向，即：安全、綠色、創(chuàng)新、民生?！兑?guī)劃》的政策導(dǎo)向和發(fā)展目標(biāo)也是緊緊圍繞這四個(gè)方面展開的。

       （一）保障安全是構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的前提

        能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。黨中央多次強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)“六保”任務(wù)，保能源安全是“六保”的重要組成部分?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》明確提出要“確保安全降碳”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“能源的飯碗必須端在自己手里”。國家能源局局長章建華撰文指出，“如何確保國家能源安全、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終是能源事業(yè)發(fā)展面臨的首要問題。”《規(guī)劃》明確的首要原則，就是以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，確保國家能源安全。“十四五”時(shí)期，要著力增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性，完善產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，確保能源安全保障更加有力。

       （二）綠色低碳轉(zhuǎn)型是能源發(fā)展的總體方向

        實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，而能源領(lǐng)域是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的主戰(zhàn)場。據(jù)初步測(cè)算，我國能源活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳占溫室氣體排放總量的80%左右，全社會(huì)碳達(dá)峰基本等同于化石能源消費(fèi)的碳排放達(dá)峰。因此在未來的較長一段時(shí)期，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系將是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型也將成為能源發(fā)展的大趨勢(shì)大方向。國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》把“能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)”作為“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”之首，充分凸顯了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要性?！兑?guī)劃》堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提高能源系統(tǒng)效率作為“十四五”能源發(fā)展的主要目標(biāo)，為將來實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和夯實(shí)基礎(chǔ)。

       （三）改革創(chuàng)新是能源高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力

        當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深入發(fā)展，各國圍繞“碳中和”展開的一系列競爭直接關(guān)系到世界經(jīng)濟(jì)格局。從長遠(yuǎn)看，現(xiàn)有能源技術(shù)還不足以支撐實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，必須要在綠色低碳領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破；從近期看，在控制化石能源消費(fèi)的同時(shí)充分保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能需求，實(shí)現(xiàn)安全與綠色發(fā)展的統(tǒng)一，只能依靠創(chuàng)新來解決。能源領(lǐng)域創(chuàng)新的范疇，既包括技術(shù)裝備的創(chuàng)新，也包括體制機(jī)制和發(fā)展模式的創(chuàng)新?！兑?guī)劃》以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，著力增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)裝備補(bǔ)短板和鍛長板，強(qiáng)化新型儲(chǔ)能、氫能等前沿科技攻關(guān)，構(gòu)筑支撐能源轉(zhuǎn)型變革的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，完善能源市場體系和價(jià)格機(jī)制，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，鼓勵(lì)發(fā)展能源新模式新業(yè)態(tài)，全面構(gòu)建有利于清潔能源發(fā)展的良好環(huán)境。

       （四）增進(jìn)民生福祉是能源發(fā)展的根本目的

        習(xí)近平總書記指出，要做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。能源發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終都是保障和改善民生，這也是檢驗(yàn)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。《規(guī)劃》把“民生優(yōu)先，共享發(fā)展”作為一項(xiàng)基本原則，把“普遍服務(wù)水平持續(xù)提升”作為現(xiàn)代能源體系建設(shè)的主要目標(biāo)之一。一方面，強(qiáng)化民生領(lǐng)域能源需求保障，提高人民生產(chǎn)生活用能的便利性和清潔化水平；另一方面，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)多種形式的分布式能源建設(shè)，形成新能源富民產(chǎn)業(yè)，讓能源發(fā)展紅利由人民共享。

       堅(jiān)持以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”為根本遵循

       2014年6月13日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，指明了我國能源發(fā)展的方向和路徑，是推動(dòng)新時(shí)代推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的基本綱領(lǐng)?！兑?guī)劃》堅(jiān)持以能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，圍繞能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制革命和國際合作，部署了“十四五”能源發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和行動(dòng)舉措。

       （一）強(qiáng)化節(jié)能降碳和用能彈性，推動(dòng)能源消費(fèi)革命

       消費(fèi)側(cè)是現(xiàn)代能源體系服務(wù)保障的對(duì)象，直接決定了能耗總量，也關(guān)系到能源結(jié)構(gòu)和利用效率。新時(shí)期推進(jìn)能源消費(fèi)革命，不僅要強(qiáng)化消費(fèi)側(cè)節(jié)能降碳，還要提高用能彈性，增強(qiáng)供需動(dòng)態(tài)平衡能力。

       在節(jié)能降碳方面，《規(guī)劃》要求完善能耗“雙控”與碳排放控制制度，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用，“十四五”時(shí)期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，實(shí)施工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳行動(dòng)和綠色低碳全民行動(dòng)，深入推進(jìn)電能替代，提升終端用能低碳化電氣化水平。

       在提高用能彈性方面，《規(guī)劃》提出大力提升電力負(fù)荷彈性，加強(qiáng)天然氣供需市場調(diào)節(jié)，有利于保障電力、天然氣尖峰負(fù)荷時(shí)段的供需平衡。

       （二）提高供給能力和綠色水平，推動(dòng)能源供給革命

        供給側(cè)是現(xiàn)代能源體系的基礎(chǔ)。推動(dòng)能源供給革命，目的是提高供給能力滿足用能需求，主攻方向是調(diào)整供給結(jié)構(gòu)促進(jìn)綠色發(fā)展。

        在提高供給能力方面，一是有序擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模，加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，建設(shè)五大煤炭供應(yīng)保障基地，根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電；二是完善能源基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)電力、油氣、煤炭輸送通道建設(shè)；三是提升儲(chǔ)備能力，推進(jìn)石油儲(chǔ)備、煤炭儲(chǔ)備、儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，建立煤制油氣產(chǎn)能和技術(shù)儲(chǔ)備。

        在提高綠色發(fā)展水平方面，推進(jìn)非化石能源多元化開發(fā)利用，加快發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電，因地制宜開發(fā)水電，積極安全有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿瓤稍偕茉?，推?dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，增強(qiáng)消納新能源和安全運(yùn)行能力。

       （三）加快科技創(chuàng)新和數(shù)字升級(jí)，推動(dòng)能源技術(shù)革命

        推動(dòng)能源技術(shù)革命，要著力提高科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

        在科技創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》提出要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)裝備集中攻關(guān)，補(bǔ)強(qiáng)能源技術(shù)裝備短板，鞏固我國在新能源、核電等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)長板，加強(qiáng)儲(chǔ)能、氫能、碳捕集利用與封存等前沿科技攻關(guān)，實(shí)施科技創(chuàng)新示范工程，完善能源科技創(chuàng)新體系。

        在數(shù)字化升級(jí)方面，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在能源領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，建設(shè)智慧能源平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心，實(shí)施智慧能源示范工程，提高能源系統(tǒng)靈活感知和高效生產(chǎn)運(yùn)行能力。

       （四）深化市場改革和制度建設(shè)，推動(dòng)能源體制革命

        深化能源體制機(jī)制改革，完善能源市場體系，增強(qiáng)能源治理效能，是推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的制度保障?！兑?guī)劃》提出了以下幾方面任務(wù)：

        一是放寬能源市場準(zhǔn)入，推進(jìn)競爭性領(lǐng)域投資主體多元化，加快建立有利于新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展的體制機(jī)制和項(xiàng)目管理方式，激發(fā)市場主體活力。

        二是完善能源市場體系，深化電力、煤炭、油氣等領(lǐng)域市場化改革，健全能源價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

        三是加強(qiáng)能源治理制度建設(shè)，健全能源法律法規(guī)體系，深化“放管服”改革，強(qiáng)化環(huán)保、財(cái)稅、金融等各方面政策協(xié)同保障。

       （五）積極參與全球能源治理，全方位加強(qiáng)國際合作

        在全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，能源國際合作不僅要統(tǒng)籌利用“兩個(gè)市場、兩種資源”，保障我能源安全，也要積極參與全球能源治理，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

        在保障能源安全方面，《規(guī)劃》以油氣領(lǐng)域合作為重點(diǎn)，提出要鞏固和拓展與油氣等能源資源出口大國互利共贏合作，增強(qiáng)油氣國際貿(mào)易運(yùn)營能力，加強(qiáng)跨國油氣通道運(yùn)營與設(shè)施聯(lián)通，確保油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)與平穩(wěn)運(yùn)行。

        在全球能源治理方面，深度參與全球能源轉(zhuǎn)型變革，建設(shè)綠色絲綢之路，加強(qiáng)與有關(guān)國家在先進(jìn)能源技術(shù)和解決方案等方面的務(wù)實(shí)合作，積極參與相關(guān)國際組織和平臺(tái)的能源合作，提升能源領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化能力，彰顯我國積極參與全球氣候治理的大國擔(dān)當(dāng)。

       堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)六個(gè)統(tǒng)籌

        能源發(fā)展進(jìn)入新階段，需要解決的問題越來越多樣、越來越復(fù)雜，必須加強(qiáng)“既要”和“也要”的銜接，處理好矛盾雙方的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。《規(guī)劃》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)調(diào)全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，做到了六個(gè)統(tǒng)籌。

       （一）統(tǒng)籌“能”與“量”的關(guān)系

        提高能源綜合生產(chǎn)能力，合理控制能源消費(fèi)總量。“十四五”時(shí)期，要多措并舉提高能源供給能力，既要大力發(fā)展非化石能源，也要加大油氣勘探開發(fā)力度，合理增加煤炭先進(jìn)產(chǎn)能。增加生產(chǎn)能力，是為了更好保障能源安全，端牢能源的飯碗，并不意味著放開消費(fèi)量，特別是不能把增加煤炭產(chǎn)能等同為放任煤炭消費(fèi)增長。“十四五”時(shí)期要完善能耗雙控制度，合理控制能源消費(fèi)總量，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長。通過增“能”與控“量”，實(shí)現(xiàn)安全與綠色發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

       （二）統(tǒng)籌“增”與“減”的關(guān)系

        增加非化石能源比重，有序減少化石能源消費(fèi)和碳排放。為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，要持續(xù)增加非化石能源消費(fèi)比重，到2025年、2030年分別達(dá)到20%、25%左右，一方面增加非化石能源供應(yīng)規(guī)模，推動(dòng)風(fēng)、光、水、核、生物質(zhì)等多元化發(fā)展，另一方面擴(kuò)大非化石能源消費(fèi)，采取新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制的鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)用戶使用非化石能源。通過增加非化石能源生產(chǎn)消費(fèi)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)化石能源替代和減量，杜絕運(yùn)動(dòng)式“減碳”，有效防范和應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的風(fēng)險(xiǎn)，確保安全降碳。

       （三）統(tǒng)籌“東”與“西”的關(guān)系

        立足東中部和西部能源資源特點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)分布不均衡，東中部地區(qū)能源消費(fèi)量大，支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型的資源相對(duì)不足；西部地區(qū)能源資源豐富，發(fā)展水平相對(duì)不高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用能需求增長空間較大。東中部和西部地區(qū)都要立足自身特點(diǎn)，探尋適宜的碳達(dá)峰和能源轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。東中部地區(qū)要一手大力發(fā)展本地分布式光伏、分散式風(fēng)電、海上風(fēng)電和沿海核電等非化石能源，一手積極引入和消納西部地區(qū)清潔能源。西部的地區(qū)要積極推進(jìn)大型清潔能源基地建設(shè)，在滿足本地用能需求之余，有序擴(kuò)大清潔能源外送規(guī)模。通過區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)互濟(jì)，實(shí)現(xiàn)大范圍能源資源優(yōu)化配置。

       （四）統(tǒng)籌“新”與“舊”的關(guān)系

        加快能源創(chuàng)新發(fā)展，積極推進(jìn)老舊設(shè)施改造升級(jí)。構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，既要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極培育新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)，也要充分考慮到能源系統(tǒng)的體量和慣性，不可能推倒重來，必須堅(jiān)持先立后破，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上升級(jí)迭代。“十四五”時(shí)期，要強(qiáng)化新型儲(chǔ)能、氫能、碳捕集利用與封存、核聚變等重大前沿科技攻關(guān)，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。同時(shí)，積極推進(jìn)電力、油氣、煤礦等傳統(tǒng)能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)，推動(dòng)煤電行業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造制造“三改聯(lián)動(dòng)”，提升能源系統(tǒng)的靈活、智能水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行。

      （五）統(tǒng)籌“放”與“管”的關(guān)系

        把該放的放給市場，把政府該管的管到位。推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵要處理好政府和市場的關(guān)系，建設(shè)“有效的市場”和“有為的政府”。“十四五”時(shí)期，重點(diǎn)在電力、天然氣、煤炭等領(lǐng)域構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，放寬能源市場準(zhǔn)入，推動(dòng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，培育壯大綜合能源服務(wù)商、電儲(chǔ)能企業(yè)、負(fù)荷集成商等新興市場主體，充分激發(fā)市場主體活力。同時(shí)，更多發(fā)揮政府宏觀調(diào)控引導(dǎo)作用，健全能源法治體系，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃和政策落地、市場運(yùn)行、安全生產(chǎn)、自然壟斷環(huán)節(jié)等方面的監(jiān)管，增強(qiáng)能源治理效能。

       （六）統(tǒng)籌“內(nèi)”與“外”的關(guān)系

        堅(jiān)持立足國內(nèi)保安全，共贏推進(jìn)能源對(duì)外合作。務(wù)必把能源的飯碗端在自己手里，立足我國能源資源稟賦，在大力發(fā)展非化石能源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮煤炭對(duì)能源安全的“壓艙石”作用，合理增加煤炭產(chǎn)能，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，正視油氣對(duì)外依存度較高的現(xiàn)實(shí)情況，推動(dòng)國內(nèi)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，加強(qiáng)油氣儲(chǔ)備，建立煤制油氣產(chǎn)能和技術(shù)儲(chǔ)備，確保油氣供應(yīng)安全。有效利用境外資源，多元化拓展對(duì)外合作，深化能源合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全。

       結(jié)語

       我國已開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，黨中央關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策對(duì)能源發(fā)展提出了新要求，“十四五”時(shí)期，要立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施能源安全新戰(zhàn)略，按照《規(guī)劃》繪就的藍(lán)圖，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，奮力推進(jìn)各項(xiàng)工作，開創(chuàng)能源高質(zhì)量發(fā)展新局面。