3月13日，財政部發(fā)布了關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報告。
報告在持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展工作中報指出：穩(wěn)步有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。堅持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，把握好節(jié)奏和力度，循序漸進(jìn)做好碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作。研究出臺財政支持碳達(dá)峰碳中和工作的意見。支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)，推動工業(yè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、建材等行業(yè)節(jié)能減排。健全政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品采購。研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金。促進(jìn)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善清潔能源支持政策，大力發(fā)展可再生能源。支持非常規(guī)天然氣開采利用，鼓勵企業(yè)增儲上產(chǎn)。推動解決可再生能源發(fā)電補貼資金缺口。
（原文如下）
報告在持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展工作中報指出：穩(wěn)步有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。堅持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，把握好節(jié)奏和力度，循序漸進(jìn)做好碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作。研究出臺財政支持碳達(dá)峰碳中和工作的意見。支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)，推動工業(yè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、建材等行業(yè)節(jié)能減排。健全政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品采購。研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金。促進(jìn)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善清潔能源支持政策，大力發(fā)展可再生能源。支持非常規(guī)天然氣開采利用，鼓勵企業(yè)增儲上產(chǎn)。推動解決可再生能源發(fā)電補貼資金缺口。
（原文如下）
各位代表：
受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案提請十三屆全國人大五次會議審查，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年，勝利召開黨的十九屆六中全會、制定黨的第三個歷史決議，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行十三屆全國人大四次會議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升，改革開放向縱深推進(jìn)，民生保障有力有效，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，社會大局保持穩(wěn)定，實現(xiàn)“十四五”良好開局。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。
（一）2021年一般公共預(yù)算收支情況。
1.全國一般公共預(yù)算。
全國一般公共預(yù)算收入202538.88億元，為預(yù)算的102.5%，比2020年增長10.7%，主要是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)和價格上漲等因素拉動。其中，稅收收入172730.47億元，增長11.9%；非稅收入29808.41億元，增長4.2%。加上從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余11713.52億元，收入總量為214252.4億元。全國一般公共預(yù)算支出246321.5億元，完成預(yù)算的98.5%，增長0.3%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3540.9億元、向政府性基金預(yù)算調(diào)出90億元，支出總量為249952.4億元。收支總量相抵，赤字35700億元，與預(yù)算持平。
2.中央一般公共預(yù)算。
中央一般公共預(yù)算收入91461.8億元，為預(yù)算的102.2%，增長10.5%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入950億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入985億元，收入總量為93396.8億元。中央一般公共預(yù)算支出117265.9億元，完成預(yù)算的98.6%，下降0.9%，其中，本級支出35049.96億元，完成預(yù)算的100.1%，下降0.1%；對地方轉(zhuǎn)移支付82215.94億元，完成預(yù)算的98.6%，下降1.2%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3540.9億元、向中央政府性基金預(yù)算調(diào)出90億元，支出總量為120896.8億元。收支總量相抵，中央財政赤字27500億元，與預(yù)算持平。
中央一般公共預(yù)算主要收入項目具體情況是：國內(nèi)增值稅31752.66億元，為預(yù)算的100.5%。國內(nèi)消費稅13880.7億元，為預(yù)算的104.3%。企業(yè)所得稅26605.34億元，為預(yù)算的103.8%。個人所得稅8395.95億元，為預(yù)算的106.3%。關(guān)稅2805.87億元，為預(yù)算的102%。進(jìn)口貨物增值稅、消費稅17316.36億元，為預(yù)算的107.8%。出口貨物退增值稅、消費稅18157.69億元，為預(yù)算的117.1%。進(jìn)出口稅收均超出預(yù)算較多，主要是外貿(mào)進(jìn)出口增長好于預(yù)期，以及進(jìn)口大宗商品價格上漲等影響。
中央一般公共預(yù)算本級主要支出項目具體情況是：一般公共服務(wù)支出1572.69億元，完成預(yù)算的107%，主要是信息化建設(shè)等中央預(yù)算內(nèi)投資、海關(guān)系統(tǒng)新冠肺炎疫情防控支出增加。外交支出490.96億元，完成預(yù)算的97.4%。國防支出13557.58億元，完成預(yù)算的100%。公共安全支出1890.02億元，完成預(yù)算的102.1%。教育支出1690.35億元，完成預(yù)算的101.6%?？茖W(xué)技術(shù)支出3205.54億元，完成預(yù)算的99.3%。糧油物資儲備支出1112.49億元，完成預(yù)算的90.8%。債務(wù)付息支出5867.69億元，完成預(yù)算的97.8%。
中央對地方轉(zhuǎn)移支付具體情況是：一般性轉(zhuǎn)移支付74862.9億元，完成預(yù)算的99.8%；專項轉(zhuǎn)移支付7353.04億元，完成預(yù)算的88%，主要是部分原安排的對地方轉(zhuǎn)移支付中央預(yù)算內(nèi)投資，執(zhí)行中根據(jù)實際用途列入中央本級相關(guān)支出。
2021年中央一般公共預(yù)算超收收入2011.8億元、支出結(jié)余1529.1億元，全部轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央預(yù)備費預(yù)算500億元，實際支出400億元，主要用于洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建和種糧農(nóng)民一次性補貼，剩余100億元（已包含在上述結(jié)余1529.1億元中）全部轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2021年末，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額3854.01億元。
3.地方一般公共預(yù)算。
地方一般公共預(yù)算收入193293.02億元，其中，本級收入111077.08億元，增長10.9%；中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入82215.94億元。加上從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余9778.52億元，收入總量為203071.54億元。地方一般公共預(yù)算支出211271.54億元，增長0.3%。收支總量相抵，地方財政赤字8200億元，與預(yù)算持平。
（二）2021年政府性基金預(yù)算收支情況。
全國政府性基金預(yù)算收入98023.71億元，為預(yù)算的103.7%，增長4.8%。加上2020年結(jié)轉(zhuǎn)收入240.16億元、地方政府發(fā)行專項債券籌集收入36500億元、從一般公共預(yù)算調(diào)入90億元，收入總量為134853.87億元。全國政府性基金預(yù)算支出113661.01億元，完成預(yù)算的86.6%，下降3.7%。支出執(zhí)行數(shù)與預(yù)算相差較大，主要是地方國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出低于預(yù)期。
中央政府性基金預(yù)算收入4087.71億元，為預(yù)算的107%，增長14.8%，主要是彩票公益金等增加較多。加上2020年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金等，收入總量為4419.92億元。中央政府性基金預(yù)算支出4003.31億元，完成預(yù)算的98.6%，其中，本級支出3201.02億元，對地方轉(zhuǎn)移支付802.29億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算1億元。中央政府性基金預(yù)算收大于支415.61億元，其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用380.82億元，按規(guī)定補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金34.79億元。
地方政府性基金預(yù)算本級收入93936億元，增長4.5%。加上中央政府性基金預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入802.29億元、地方政府發(fā)行專項債券籌集收入36500億元，收入總量為131238.29億元。地方政府性基金預(yù)算支出110459.99億元，下降4.2%，主要是2021年不再發(fā)行抗疫特別國債，相應(yīng)支出減少。
（三）2021年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況。
按照國有資本經(jīng)營預(yù)算管理規(guī)定，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要根據(jù)國有企業(yè)上年實現(xiàn)凈利潤一定比例收取，同時按照收支平衡原則安排相關(guān)支出。
全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5179.55億元，為預(yù)算的133.6%，增長8.5%，主要是2020年國有企業(yè)利潤高于預(yù)期。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2624.78億元，完成預(yù)算的99.1%，增長2.7%。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2006.92億元，為預(yù)算的114.6%，增長12.4%。加上2020年結(jié)轉(zhuǎn)收入413.14億元，收入總量為2420.06億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1077.8億元，完成預(yù)算的91.3%，增長14.8%，其中，本級支出936.99億元，對地方轉(zhuǎn)移支付140.81億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算984億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出358.26億元，主要是執(zhí)行中有一定超收，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用。
地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入3172.63億元，增長6.1%。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入140.81億元、2020年結(jié)轉(zhuǎn)收入32.37億元，收入總量為3345.81億元。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1687.79億元，增長0.3%。調(diào)入地方一般公共預(yù)算1352.05億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出305.97億元。
（四）2021年社會保險基金預(yù)算收支情況。
全國社會保險基金預(yù)算收入94734.74億元，為預(yù)算的106.2%，增長24.9%。其中，保險費收入66816.64億元，增長35.7%，主要是階段性減免社會保險費政策2020年底到期后恢復(fù)征收；財政補貼收入23248億元，增長10.6%。全國社會保險基金預(yù)算支出87876.29億元，完成預(yù)算的101.7%，增長12.1%。當(dāng)年收支結(jié)余6858.45億元，年末滾存結(jié)余101395.09億元。
中央社會保險基金預(yù)算收入1446.44億元，為預(yù)算的93.3%；支出1429.7億元，完成預(yù)算的90.5%。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑制度，地方上繳9303.62億元，中央撥付9294.52億元（繳撥差額9.1億元，主要是收支列入中央預(yù)算的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)參與地方調(diào)劑，以及分配調(diào)劑資金利息）?？紤]該因素后，中央社會保險基金預(yù)算當(dāng)年收支結(jié)余25.84億元，年末滾存結(jié)余403.24億元。
地方社會保險基金預(yù)算收入93288.3億元，支出86446.59億元?？紤]調(diào)劑因素后，當(dāng)年收支結(jié)余6832.61億元，年末滾存結(jié)余100991.85億元。通過實施調(diào)劑，中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份受益2152億元。
2021年末，中央財政國債余額232697.29億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額240508.35億元以內(nèi)；地方政府債務(wù)余額304700.31億元，包括一般債務(wù)余額137708.64億元、專項債務(wù)余額166991.67億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額332774.3億元以內(nèi)。
以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況及相關(guān)說明詳見《中華人民共和國2021年全國預(yù)算執(zhí)行情況2022年全國預(yù)算（草案）》。
（五）2021年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。
2021年，財政部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照預(yù)算法及其實施條例和《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，落實全國人大預(yù)算決議和審查意見要求，堅持積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，優(yōu)化和落實減稅降費政策，加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度，常態(tài)化實施財政資金直達(dá)機制并擴(kuò)大范圍，加強民生和重點領(lǐng)域經(jīng)費保障，穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，深化財稅體制改革，狠抓財政管理和政策落實，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)提供有力保障。
增強財稅政策的針對性有效性，推動經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間。加大資金統(tǒng)籌力度，保持必要的財政支出規(guī)模。新增地方政府專項債券額度3.65萬億元，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化合理把握節(jié)奏，全年發(fā)行使用先緩后快，積極擴(kuò)大有效投資。持續(xù)推進(jìn)減稅降費，分類調(diào)整2020年出臺的應(yīng)對疫情階段性政策，出臺提高小規(guī)模納稅人增值稅起征點、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)增值稅留抵退稅政策適用范圍等新的舉措，取消、免征或降低部分政府性基金和行政事業(yè)性收費，全年新增減稅降費超過1萬億元，還對制造業(yè)中小微企業(yè)、煤電和供熱企業(yè)實施階段性緩繳稅費，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、支持科技創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。減稅降費既助企紓困又涵養(yǎng)稅源，2013年以來新增的涉稅市場主體去年納稅達(dá)到4.76萬億元。建立常態(tài)化財政資金直達(dá)機制，將2.8萬億元中央財政資金納入直達(dá)范圍，基本實現(xiàn)中央財政民生補助資金全覆蓋，同時優(yōu)化流程，健全監(jiān)控體系，提高分配、撥付、使用和監(jiān)管效率，為市縣基層落實惠企利民政策提供財力支持。落實過緊日子要求，中央本級支出繼續(xù)負(fù)增長，節(jié)省資金用于增強地方民生財力保障，兜牢兜實基層“三保”（?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)）底線。
強化創(chuàng)新驅(qū)動，支持優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加快科技自立自強。加大對基礎(chǔ)研究支持力度，2021年中央一般公共預(yù)算本級基礎(chǔ)研究支出增長15.3%。支持強化國家戰(zhàn)略科技力量，研究建立國家實驗室經(jīng)費穩(wěn)定支持機制，首批9個國家實驗室掛牌運行。支持實行“揭榜掛帥”等機制，實施一批重大科技項目，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)取得重要進(jìn)展。改革完善中央財政科研經(jīng)費管理，大幅精簡預(yù)算科目，提高間接費用比例，為科研人員潛心鉆研創(chuàng)造更好條件。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%提高至100%，允許提前清繳核算讓企業(yè)盡早受益，2021年前三季度企業(yè)提前享受加計扣除金額1.3萬億元，減免稅額超過3300億元。實施“十四五”期間支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策。啟動專精特新中小企業(yè)獎補政策，支持1300多家“小巨人”企業(yè)發(fā)展。在60個城市開展深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點，延長小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策，引導(dǎo)降低擔(dān)保費率。國家融資擔(dān)?；鹑晷略鲈贀?dān)保業(yè)務(wù)7542億元、新增服務(wù)市場主體72.5萬戶，分別增長79%、165%。推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。統(tǒng)籌資金支持和稅收優(yōu)惠政策等，支持集成電路、工業(yè)母機、5G等新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)療與高端醫(yī)療設(shè)備、農(nóng)業(yè)機械等產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈，促進(jìn)短板產(chǎn)業(yè)加快國產(chǎn)替代和技術(shù)迭代。繼續(xù)實施新能源汽車推廣應(yīng)用補貼政策，全年新能源汽車產(chǎn)銷量均大幅增長。
加大民生投入，基本民生保障有力有效。支持做好常態(tài)化疫情防控。安排補助資金支持處置和化解局部地區(qū)疫情。加強疫情防控科研攻關(guān)經(jīng)費保障，推進(jìn)疫苗和藥物研發(fā)，實行全民免費接種，疫苗全程接種覆蓋率超過85%。全面實施就業(yè)優(yōu)先政策。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，實施好失業(yè)保險保障擴(kuò)圍、穩(wěn)崗返還等政策，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度，支持開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，多措并舉穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人。推動教育高質(zhì)量發(fā)展。鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補助標(biāo)準(zhǔn)，3700多萬學(xué)生受益。改善職業(yè)院校辦學(xué)條件，支持超額完成高職擴(kuò)招三年行動目標(biāo)。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，中央高校經(jīng)費支出向高層次人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)研究傾斜。國家助學(xué)貸款每人每年最高額度增加4000元，惠及500多萬在校生。中央財政學(xué)生資助補助經(jīng)費支出增長14.7%，3400多萬人次受益。強化基本民生保障。退休人員基本養(yǎng)老金提高4.5%左右。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例提高至4.5%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年580元、79元。把更多常見病等門診費用納入醫(yī)保報銷范圍，住院費用跨省直接結(jié)算率達(dá)到60%。低收入家庭重病重殘人員納入低保范圍，做好困難群眾幫扶救助。優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)提高10%左右。安排資金向老黨員發(fā)放一次性生活補助金。支持各地新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬個。支持完善公共文化服務(wù)體系。推動實施公共數(shù)字文化建設(shè)、廣播電視戶戶通、戲曲公益性演出等項目，5萬余個博物館、圖書館等向社會免費開放。支持開展全民健身活動和重大體育賽事，強化國家隊經(jīng)費保障，做好東京奧運會和殘奧會備戰(zhàn)參賽工作，大力支持舉辦北京冬奧會和冬殘奧會。加強自然災(zāi)害防治和救助。健全應(yīng)急保障機制，第一時間下達(dá)救災(zāi)補助資金，支持河南、山西、陜西等地救助受災(zāi)群眾、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和災(zāi)后恢復(fù)重建等。支持地方實施提升自然災(zāi)害防治能力重點工程，做好全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備工程化攻關(guān)等工作。
支持做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，推進(jìn)落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。穩(wěn)定主要幫扶政策，中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金繼續(xù)增加，對160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣加大支持力度。在832個脫貧縣延續(xù)實施涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策。加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，切實防止規(guī)模性返貧。支持保障國家糧食安全。實施新一輪農(nóng)機購置補貼政策。應(yīng)對農(nóng)資價格上漲等影響，對種糧農(nóng)民一次性發(fā)放200億元補貼。大幅增加制種大縣獎勵資金，支持開展全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查，提升種業(yè)全鏈條發(fā)展水平。在13個糧食主產(chǎn)省份60%的產(chǎn)糧大縣開展三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險，政策性農(nóng)業(yè)保險為1.88億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障。支持新建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、50個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和298個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。支持落實區(qū)域重大戰(zhàn)略等。出臺全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財稅政策。支持浙江探索創(chuàng)新打造財政推動共同富裕省域范例。制定“十四五”時期支持新疆、西藏和四省涉藏州縣財政政策。實行企業(yè)自用生產(chǎn)設(shè)備零關(guān)稅等政策，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面綠色轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展。深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革，加快完善政府有力主導(dǎo)、社會有序參與、市場有效調(diào)節(jié)的生態(tài)保護(hù)補償體制機制。增加大氣、水、土壤污染防治資金規(guī)模，新增20個北方地區(qū)冬季清潔取暖補助支持城市，地級及以上城市細(xì)顆粒物平均濃度下降9.1%。出臺支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補償機制實施方案。支持20個示范城市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。通過競爭性評審，支持10個山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項目、15個海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目和20個國土綠化試點示范項目。實施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策并擴(kuò)大范圍。支持三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等首批5個國家公園正式設(shè)立和建設(shè)發(fā)展。
防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險，完善地方政府債務(wù)管理。加強跨部門協(xié)同監(jiān)管，堅決查處新增地方政府隱性債務(wù)問題，督促有關(guān)地方和部門嚴(yán)肅處理問責(zé)。在部分具備條件的地區(qū)率先開展全域無隱性債務(wù)試點，穩(wěn)步推進(jìn)隱性債務(wù)清零，探索建立地方政府債務(wù)長效監(jiān)管制度框架。隱性債務(wù)風(fēng)險進(jìn)一步緩釋，風(fēng)險總體可控。持續(xù)加強地方政府專項債券借、用、管、還全流程管理，制定專項債券項目穿透式監(jiān)測工作方案、專項債券資金投向領(lǐng)域禁止類項目清單、專項債券用途調(diào)整操作指引等制度，促進(jìn)債券資金安全規(guī)范高效使用。穩(wěn)妥推進(jìn)專項債券合理補充中小銀行資本金，增強中小銀行風(fēng)險抵御能力。
深入推進(jìn)財稅體制改革，財政管理監(jiān)督進(jìn)一步加強。落實稅收法定原則，推進(jìn)增值稅等稅收立法，印花稅法正式公布。出臺關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見，推進(jìn)加強政府性資源統(tǒng)籌管理等一系列改革。完善績效管理制度體系，開展轉(zhuǎn)移支付和重大支出政策后評價。研究完善省以下財政體制。全面開展政府財務(wù)報告編制。出臺行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例。完成2020年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告并向全國人大常委會報告。推進(jìn)國有金融資本管理體制改革。預(yù)算管理一體化建設(shè)取得重要進(jìn)展。對會計師事務(wù)所無證經(jīng)營等四類違法違規(guī)行為開展專項治理。堅決查處部分地區(qū)違規(guī)動用財政資金興建樓堂館所問題，通報典型案例。扎實推進(jìn)審計查出問題整改，及時向全國人大常委會報告整改情況。
總的看，2021年預(yù)算執(zhí)行情況較好，財政改革發(fā)展各項工作取得新的進(jìn)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全國人大、全國政協(xié)以及代表委員監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)各部門和全國各族人民共同努力的結(jié)果。
同時，預(yù)算執(zhí)行和財政工作中還存在一些困難和問題。主要是：一些地方特別是市縣財政收支矛盾突出，“三保”支出壓力加大。有的地方減稅降費助企紓困政策未有效落實，亂罰款、亂收費、亂攤派現(xiàn)象禁而未絕。部分地方專項債券項目儲備不足，債券資金閑置，投向領(lǐng)域不合規(guī)。新增隱性債務(wù)情況仍然存在，有的地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，部分地方償債壓力較大。部分預(yù)算編制還不夠精準(zhǔn)細(xì)化，預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性需要進(jìn)一步增強。一些項目績效目標(biāo)設(shè)定不科學(xué)，績效自評不夠客觀，資金使用效率有待提高。一些地方違規(guī)興建樓堂館所、一些企業(yè)財務(wù)造假等現(xiàn)象時有發(fā)生，財經(jīng)紀(jì)律和財會監(jiān)督需要進(jìn)一步強化。有的地方和部門過緊日子相關(guān)措施還沒有落實到位。我們高度重視這些問題，積極采取措施予以解決。
