2021年3月15日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議提到，要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

在全球逐步實(shí)現(xiàn)碳中和的大背景下，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)成為電力行業(yè)轉(zhuǎn)型的大勢(shì)所趨，也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵。我們不能奢望一蹴而就，要在保障能源安全的前提下，逐步減少煤炭消費(fèi)，提升新能源占比。

煤炭，減多少？

控制化石能源，首先就是要控制煤炭。因此，煤炭消費(fèi)不僅不能增加，還需要顯著下降，從而為天然氣的發(fā)展留出一定空間。因?yàn)橄鄬?duì)而言，天然氣是碳排放量較少的能源，也是對(duì)環(huán)境比較友好的能源。同時(shí)，由于石油和天然氣二氧化碳排放量的下降非常有限，因此總量的減少主要依賴減煤來實(shí)現(xiàn)。

到實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)候要保留多少煤炭，這既要取決于屆時(shí)的能源結(jié)構(gòu)，還要看碳匯、碳封存和碳捕集的技術(shù)能力。

僅就電力行業(yè)而論，雖然大部分企業(yè)達(dá)到了國家大氣污染物控制的排放標(biāo)準(zhǔn)，但是電力行業(yè)的大氣污染物排放量占全國的比重較高，是碳排放量最大的單一部門，仍需要在減污方面花很大的力氣。

2021年4月22日，“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”上提到，中國將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，正在制定碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，廣泛深入開展碳達(dá)峰行動(dòng)，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。中國將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長、“十五五”時(shí)期逐步減少。9月21日，在第76屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上，中國再次表示，將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目。

這不僅是對(duì)國際的承諾，也是對(duì)中國國內(nèi)工作的具體要求和推進(jìn)。

應(yīng)該說，減煤是決定中國能源轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵之一。這不僅僅是控制能源消費(fèi)總量，還要保障經(jīng)濟(jì)增長和人民生活水平的提高不受影響，因此要盡快從控制能源消費(fèi)總量向控制化石能源消費(fèi)總量進(jìn)行政策轉(zhuǎn)變，推動(dòng)非化石能源消費(fèi)的增長。

不過，需要注意的是，要處理好能源轉(zhuǎn)型和安全的關(guān)系。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，一定要做到先立后破，發(fā)揮好煤電的托底作用。經(jīng)我們測(cè)算，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，仍需要2萬億-3萬億千瓦時(shí)的燃煤或燃?xì)獍l(fā)電量，按照每年運(yùn)行小時(shí)數(shù)1500-2000計(jì)算，也需要15億千瓦左右的火力發(fā)電裝機(jī)容量。因此，對(duì)于燃煤燃?xì)獍l(fā)電，“十四五”期間應(yīng)增容少增量；“十五五”期間宜增容不增量，以后可減量不減容，以備不時(shí)之需。

新能源，如何增？

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2020年全年能源消費(fèi)總量49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的56.8%；天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的24.3%?？鄢烊粴庹急?，根據(jù)國家能源局局長章建華此前在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上的介紹，2020年中國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重為15.9%。

根據(jù)中國能源研究會(huì)的數(shù)據(jù)，自2013年以來，中國非化石能源消費(fèi)占比平均每年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，這其中90%的非化石能源用于發(fā)電。

“雙碳”目標(biāo)下，減煤毋庸置疑，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也一片欣欣向榮，但大眾僅看到了對(duì)風(fēng)電、光伏行業(yè)的重大利好，卻沒有看到其重大責(zé)任和壓力。

目前可再生能源消費(fèi)占比較低，據(jù)我們統(tǒng)計(jì)還不到15%。要在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，必須要讓可再生能源占能源消費(fèi)總量的比例在2050年達(dá)到60%以上。要達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，意味著未來30年，該比例平均每年至少要提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。但從中國能源研究會(huì)的統(tǒng)計(jì)來看，在過去若干年，中國可再生能源消費(fèi)的占比平均增長只有0.3-0.8個(gè)百分點(diǎn)，要持續(xù)完成目標(biāo)，顯然這是一個(gè)非常偉大又艱巨的任務(wù)。

因此，可再生能源行業(yè)要奮勇向前，努力開拓，把精力放在怎么把可再生能源更快、更健康、更穩(wěn)定地發(fā)展起來。這個(gè)過程中需要協(xié)調(diào)哪些矛盾、解決哪些困難，把這些問題解決好。發(fā)展新能源不能操之過急，這不是百米跑的沖刺，而是一場(chǎng)長達(dá)40年的“馬拉松”。

新型電力系統(tǒng)如何“維穩(wěn)”？

隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)已成為中國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的共識(shí)。未來，電能將逐步取代其他能源，成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終動(dòng)力之一。其中，綠電，即非化石能源發(fā)電將成為未來的主流發(fā)電方式。

非化石能源發(fā)電是新型電力系統(tǒng)的基本特征，雖然核電、水電、生物質(zhì)發(fā)電都在同步發(fā)展中，但占比仍較小。目前非化石能源發(fā)電量占比增量部分，基本上來自風(fēng)電和光伏發(fā)電。不過，風(fēng)、光等非化石能源發(fā)電的穩(wěn)定性是目前新型電力系統(tǒng)面臨的最大隱患。因此，在可再生能源發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模穩(wěn)步提升的情況下，如何保障電網(wǎng)的安全可靠運(yùn)行是當(dāng)下的一大挑戰(zhàn)。

首先，要加快煤電的轉(zhuǎn)型步伐。大部分的燃煤發(fā)電要逐步改造為靈活調(diào)度和深度調(diào)峰的電站，為高比例的可再生能源發(fā)電提供技術(shù)支撐；要發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)樞紐型、平臺(tái)型、共享型配置資源的作用，按照綠色調(diào)度、效率優(yōu)先的原則，實(shí)現(xiàn)能源清潔化、低碳化和智能化的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

其次，加強(qiáng)能源供應(yīng)安全和能源普遍服務(wù)。目前，中國在電力普遍服務(wù)方面還存在短板，能源供應(yīng)還存在不平衡和不充分，中國農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部、電網(wǎng)末梢等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也存在欠缺。這些問題應(yīng)該在“十四五”期間得到妥善解決，能源和電力供應(yīng)安全問題要進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、東西部統(tǒng)籌、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)能源普遍服務(wù)。

再次，提前部署一批碳中和的示范區(qū)域。按照中央提出的2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，以及各地方政府提出的各自碳中和目標(biāo)，可以選擇一些條件成熟地區(qū)，進(jìn)行碳中和或者零碳電力系統(tǒng)的試點(diǎn)示范。比如，在浙江舟山、福建平潭、廣東南澳進(jìn)行縣級(jí)規(guī)模的碳中和試點(diǎn)試驗(yàn)，在青海、云南、海南進(jìn)行省級(jí)碳中和的試點(diǎn)，進(jìn)行技術(shù)、體制機(jī)制上的探索，為全國碳中和積累經(jīng)驗(yàn)。

最后，能源轉(zhuǎn)型過程中離不開價(jià)格機(jī)制的轉(zhuǎn)變。過去十年，中國用降低電價(jià)的方式來支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但持續(xù)降低輸配電價(jià)產(chǎn)生了一些問題。因此需要改革現(xiàn)有的電價(jià)形成機(jī)制，并提高消費(fèi)側(cè)用戶為綠色電力支付更高價(jià)格的意愿，形成綠色低碳生活的新時(shí)尚。