數(shù)據(jù)顯示，“十四五”末，達(dá)到15年運行時間的風(fēng)電容量將超過4000萬千瓦，若這些風(fēng)電場可以退出，實施“以大換小”，并以1:2進行擴容，將產(chǎn)生8000萬千瓦的市場。僅龍源電力一家，在運1000千瓦及以下老舊風(fēng)電機組超2000臺，分布在新疆、甘肅、浙江、福建等11個省區(qū)，涉及9個廠家16種機型。“幾年前，我們就已著手研究已到或臨近退役的老舊風(fēng)電機組的退役問題及處理措施。”龍源電力生產(chǎn)技術(shù)部主任賈克斌告訴記者。
2003年后，我國風(fēng)電進入迅猛發(fā)展時期，2006年增速達(dá)到峰值。截至2020年末，全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量達(dá)2.8億千瓦。風(fēng)電機組設(shè)計使用壽命一般為20—25年，目前已有大量老舊風(fēng)電機組存在安全性差、發(fā)電效率低、穩(wěn)定性差的低效運行問題。
賈克斌表示：“預(yù)計我國風(fēng)電機組的第一次退役高峰將出現(xiàn)在2025―2030年間，涉及4400萬千瓦老舊機組；第二次高峰將出現(xiàn)在2031―2035年間，預(yù)計涉及1億千瓦老舊機組；第三次高峰將出現(xiàn)在2036―2040年間，預(yù)計涉及1.18億千瓦老舊機組。”
配套政策缺位或不明確，缺乏回收機制與標(biāo)準(zhǔn)
賈克斌直言，目前來看，面臨的首要問題是政策缺位。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，發(fā)電企業(yè)都在積極搶占資源市場，風(fēng)電機組設(shè)備的上大壓小、更新?lián)Q代即將到來，缺乏配套政策和技術(shù)儲備支撐。
國家能源局2021年發(fā)文鼓勵開展老舊風(fēng)電項目技改升級，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在實際上操作中，風(fēng)電機組技改的操作政策并不明晰。
“實施過程中涉及的各類審批手續(xù)、補貼電價等政策均未明晰。”賈克斌表示，若在原機位點處或附近更換新型風(fēng)電機組，可能需要把風(fēng)電場的核準(zhǔn)手續(xù)重新跑一遍，審批手續(xù)復(fù)雜繁瑣，對于風(fēng)電場建設(shè)方和投資方來說，“一張白紙好畫圖”，但要在原址更新擴建，工作量和投資費用或遠(yuǎn)超找新址新建一個風(fēng)電場。此外，電網(wǎng)承受能力，更大塔筒、更長葉片的運輸能力，道路改擴建可行性及經(jīng)濟性等，也不得不考慮。
賈克斌說，風(fēng)電場土地續(xù)租政策不明確也是“攔路虎”。風(fēng)電場內(nèi)建筑物通常辦理50年不動產(chǎn)證書，土地租賃合同通常為20-25年。當(dāng)風(fēng)電機組達(dá)到使用壽命時，不動產(chǎn)證書還未到期，后續(xù)相關(guān)政策未明晰。
此外，部分老舊風(fēng)電場已接近20年運營期的末尾，運營期結(jié)束后，安裝新機組的風(fēng)電項目能否繼續(xù)發(fā)電運營，缺乏政策保障。對于有補貼的老舊風(fēng)電場，剩余運營期內(nèi)的電價補貼如何發(fā)放，也尚未有政策明確。
“國家政策尚未出臺，地方即便出臺政策，執(zhí)行過程也將較為保守。”潤陽能源技術(shù)有限公司總經(jīng)理王建明坦言，例如增容管理方面，地方出臺政策大多會選擇參照新增風(fēng)電項目采用核準(zhǔn)制，事實上老舊風(fēng)電場場地資源、建設(shè)、送出等條件均較為成熟，項目業(yè)主也多為專業(yè)風(fēng)電開發(fā)企業(yè)，經(jīng)濟效益和社會效益顯著，相應(yīng)改造可以簡化為集中備案，能源主管部門分批審批；國家層面暫未明確增容上限，政策一般會基于原場規(guī)模或現(xiàn)有送出線路最大容量，對增容規(guī)模進行限制，不利于充分發(fā)揮存量風(fēng)資源價值。
舊機組處置也是難點。“以大代小”后，會產(chǎn)生大量的廢棄零部件，會造成資源浪費和環(huán)境污染。但我國目前缺乏相應(yīng)的回收機制與標(biāo)準(zhǔn)，對回收后的風(fēng)電機組的再利用缺乏成熟的研究。對于有意改造老舊風(fēng)電場的業(yè)主而言，退役風(fēng)電機組處置的經(jīng)濟性和環(huán)保性是障礙。“拿葉片來說，200萬千瓦容量的更新，按照1500千瓦來計算，有將近4000支葉片，每支葉片按7噸來算，有將近3萬噸舊葉片需要處理。”中國海裝相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
賈克斌表示，風(fēng)電機組葉片的基體材料主要為環(huán)氧樹脂，固化后無法進行二次利用，回收難度大、成本高。按照2020年末的裝機規(guī)模及15公斤/千瓦的復(fù)合材料用量來計算，我國已安裝風(fēng)電機組的葉片復(fù)合材料用量之和高達(dá)400萬噸。目前葉片的回收方式主要有露天堆放、填埋、焚燒、化學(xué)分解及用于市政建設(shè)等領(lǐng)域，但要處理如此大量的廢棄物，需要國家層面組織專門研究。
中國海裝相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，風(fēng)電企業(yè)可以將廢舊機組作為其它在運風(fēng)電場的備品備件，最大化利用廢舊機組部件的剩余價值，降低環(huán)境污染。
國家能源集團聯(lián)合動力技術(shù)有限公司黨委書記、董事長張廣軍認(rèn)為，目前，我國風(fēng)機再制造、再利用幾乎是一個空白領(lǐng)域，材料循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不完善。風(fēng)電發(fā)展較早的丹麥、荷蘭、德國等風(fēng)電大國，同樣面臨這類問題，如何加快科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動老風(fēng)機退役后綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，是“以大代小”能否順利實施的決定因素。
亟待出臺政策引導(dǎo)，培育老舊風(fēng)電場機組回收再利用機制
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國家應(yīng)鼓勵風(fēng)電企業(yè)，對已達(dá)到設(shè)計壽命周期風(fēng)電機組的在役風(fēng)電場，在自愿的前提下，開展風(fēng)電機組“以大代小”改造，提高風(fēng)電場風(fēng)資源利用效率和原規(guī)劃場區(qū)內(nèi)的國土空間利用效率。
在賈克斌看來，國家亟需推進已達(dá)到設(shè)計壽命周期的風(fēng)電機組“以大代小”試點示范，通過示范推動“退舊上新”，試點示范內(nèi)容需包括政策可實施性、電氣設(shè)備改造、拆除與回收利用等內(nèi)容。此外，國家還需明確“以大代小”辦理流程，明確土地手續(xù)變更、環(huán)評、電力許可延期等審批備案流程，簡化辦理手續(xù)。在不超過原有征地面積的前提下，自然資源主管部門應(yīng)簡化辦理土地變更手續(xù)。“隨著風(fēng)電機組設(shè)計、制造、運維技術(shù)的不斷提高，本著風(fēng)能資源、土地資源和送出通道資源高效利用的原則，若‘以大代小’改造時風(fēng)電項目未達(dá)到運營年限，則應(yīng)將剩余年限累加到新項目的運營年限中，原則上改造后新項目運營年限可放寬至30年。”
持上述觀點的還有新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長武鋼。他建議，能源主管部門對待風(fēng)電機組退役更新應(yīng)把握管理從簡原則，給企業(yè)更多自由度。充分利用老舊風(fēng)電場的優(yōu)質(zhì)風(fēng)能資源和原有基本設(shè)施，如主控、道路、輸配電等，不增加補貼和土地置換、電網(wǎng)投入成本，允許到期電力業(yè)務(wù)許可證延期和多發(fā)電量參與市場化交易。
另外，武鋼建議機組“以大代小”的風(fēng)電場，可適度突破原有風(fēng)電場核準(zhǔn)容量，統(tǒng)籌優(yōu)化布局，在能提供更優(yōu)異并網(wǎng)運行能力和綠色電力前提下可以增容至原核準(zhǔn)容量的1.5倍以上。風(fēng)電場機組“以大代小”機組在原風(fēng)機點位進行重建，在建設(shè)用地使用年限內(nèi)的，無需重新對土地手續(xù)再進行審批。
有業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)盡快研究建立促進老舊風(fēng)電場機組回收再利用機制，并配套政策引導(dǎo)，鼓勵設(shè)備制造企業(yè)完善回收利用體系，培育風(fēng)電機組設(shè)備制造、使用、回收再利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。“國家應(yīng)組織推進相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的制定工作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建立回收標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管體系，保證整個產(chǎn)業(yè)鏈各方的利益，穩(wěn)步推進回收市場健康發(fā)展。”賈克斌表示。
