據(jù)國家太陽能光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟常務(wù)副理事長兼秘書長杜鳳麗介紹：“為實(shí)現(xiàn)以清潔低碳為主要特征的能源轉(zhuǎn)型，各國均在探索穩(wěn)定、可控、可靠的可再生能源發(fā)展路線。研究發(fā)現(xiàn)，光熱發(fā)電是目前除水電外唯一具備這一能力的可再生能源技術(shù)。由于配置大容量、低成本、環(huán)境友好的儲能系統(tǒng)，光熱發(fā)電可以克服太陽能資源的間歇性和不穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)可控、可調(diào)度的電力輸出。光熱發(fā)電是可以承擔(dān)電力系統(tǒng)基礎(chǔ)負(fù)荷的可再生能源發(fā)電形式，目前已在西班牙、美國以及中東北非等國家和地區(qū)取得了良好的應(yīng)用效果。”
        在此背景下，2016年9月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的通知》，啟動了我國首批20個光熱發(fā)電示范項(xiàng)目。此舉在當(dāng)時(shí)被普遍認(rèn)為是“推動光熱發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措”。按照規(guī)劃，這20個項(xiàng)目全部應(yīng)于2018年底建成投產(chǎn)，但實(shí)際進(jìn)度與規(guī)劃目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)：截至目前，僅有5個項(xiàng)目正式投入商業(yè)運(yùn)營，另有2個項(xiàng)目建成并網(wǎng)，余下的13個項(xiàng)目或仍在建，或已陷入停滯狀態(tài)。
        優(yōu)勢明顯、潛力巨大，且被各方寄予厚望的光熱發(fā)電，為何總是不溫不火？
        項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢 并網(wǎng)時(shí)間兩度延后
        “2016年，國家能源局發(fā)布首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目名單，但項(xiàng)目建設(shè)過程十分不順，后來沉寂了一段時(shí)間。”中國科學(xué)院工程熱物理研究所分布式供能與可再生能源實(shí)驗(yàn)室副主任郝勇說。
        另據(jù)一位不愿具名的政策研究員介紹，到2017年下半年，雖然項(xiàng)目名單已公示一年有余，但不少項(xiàng)目卻仍處于前期準(zhǔn)備階段。“有的項(xiàng)目連土地都沒拿下來，更不要說建設(shè)廠房、場平了，參與招標(biāo)、定標(biāo)的企業(yè)更是屈指可數(shù)。”
        在建設(shè)進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于相關(guān)規(guī)劃的背景下，2017年2月，國家能源局曾專門下發(fā)《關(guān)于報(bào)送太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況的通知》，要求各省區(qū)能源主管部門在每個季度報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。
        即便如此，按計(jì)劃建成投產(chǎn)的項(xiàng)目仍是極少數(shù)。截至2018年底，僅有中廣核德令哈槽式50兆瓦項(xiàng)目等3個項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，累計(jì)并網(wǎng)規(guī)模200兆瓦，占首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目總規(guī)模的14.83%。
        受此影響，2018年5月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，延長了首批光熱示范項(xiàng)目的并網(wǎng)期限：“根據(jù)示范項(xiàng)目實(shí)際情況，示范項(xiàng)目建設(shè)期限可放寬至2020年12月31日，同時(shí)建立逾期投運(yùn)電價(jià)退坡機(jī)制，具體價(jià)格水平由國家發(fā)改委另行發(fā)文明確。”
        此后的示范項(xiàng)目建設(shè)依然未見提速，官方的應(yīng)對之策是再次放寬項(xiàng)目并網(wǎng)期限——今年1月，財(cái)政部、國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，明確提出“新增海上風(fēng)電和光熱項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，按規(guī)定完成核準(zhǔn)備案并與2021年底全部機(jī)組完成并網(wǎng)的存量光熱發(fā)電項(xiàng)目，按相應(yīng)價(jià)格納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍”。
        截至目前，首批20個光熱發(fā)電示范項(xiàng)目中，尚有裝機(jī)規(guī)模900兆瓦的13個項(xiàng)目未并網(wǎng)，容量占比約2/3。信息機(jī)構(gòu)CSPPLAZA于6月份發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，這13個項(xiàng)目中，有5個項(xiàng)目處于前期準(zhǔn)備階段。
        “和去年相比，項(xiàng)目沒什么特別大的進(jìn)展。玉門鑫能50兆瓦光熱發(fā)電項(xiàng)目等2個項(xiàng)目進(jìn)度靠前，已經(jīng)復(fù)工，預(yù)計(jì)今年底能實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。但其他項(xiàng)目由于土地和資金問題，仍存在很大不確定性。”某行業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)研究員表示。
        電價(jià)懸而未決 企業(yè)積極性受挫
        上述研究員表示，示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度之所以如此緩慢，主要原因在于項(xiàng)目啟動之初，我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)還未曾開展過50兆瓦及以上規(guī)模的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。“在沒有經(jīng)驗(yàn)、開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)的背景下，需要探索時(shí)間，確實(shí)遇到了一些困難。”
        土地使用問題便是其中之一。據(jù)介紹，相比其他可再生能源，光熱發(fā)電項(xiàng)目對土地的需求更大。CSPPLAZA測算數(shù)據(jù)顯示，一個50兆瓦規(guī)模的光熱電站占地面積約在2.5—3平方千米之間，相當(dāng)于350—420個足球場。
        “不少項(xiàng)目因?yàn)榈却恋貙徟突ㄙM(fèi)了不少時(shí)間，有的還經(jīng)歷了換地。據(jù)我了解，還有的項(xiàng)目到去年才剛剛拿到土地。”上述研究員說。
        除了找地、用地難，資金問題也是影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的關(guān)鍵因素。
        公開信息顯示，首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目投資均超10億元，部分項(xiàng)目的投資甚至近20億元，而在首批名單中，有一半投資企業(yè)為民營企業(yè)。
        “不管是資金實(shí)力還是融資能力，民企都遠(yuǎn)不及國企、央企，受融資難、貸款難影響，民企的部分項(xiàng)目推進(jìn)十分緩慢。”一位參與首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“已有投資企業(yè)選擇退出，意向接盤方也不在少數(shù)。但由于最初國家能源局要求不能更換投資方，截至目前也沒有發(fā)文認(rèn)可更換投資方的行為，這成為導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)緩慢的一個重要原因。”
        此外，按照現(xiàn)行政策，2018年底前并網(wǎng)發(fā)電的示范項(xiàng)目可享受度電1.15元的補(bǔ)貼電價(jià)，逾期投運(yùn)的項(xiàng)目電價(jià)將退坡。但時(shí)至今日，明確具體退坡標(biāo)準(zhǔn)的文件仍未出臺。“這讓不少企業(yè)選擇觀望。補(bǔ)貼電價(jià)退坡機(jī)制懸而未決，企業(yè)無法進(jìn)行較為準(zhǔn)確的前期測算，在一定程度上也影響了企業(yè)的建設(shè)積極性。”上述負(fù)責(zé)人直言。
        “光熱發(fā)電還是個‘沒學(xué)會走路的孩子’”
但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，不應(yīng)糾結(jié)于項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后與否，因?yàn)槭痉俄?xiàng)目的意義在于找到真正制約我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的瓶頸，為2020年后光熱產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
        在采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士表示，盡管項(xiàng)目建設(shè)滯后，但首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目的確為打通我國光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)壁壘、加速全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展進(jìn)程作出了貢獻(xiàn)。
據(jù)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長孫銳介紹，目前我國光熱產(chǎn)業(yè)設(shè)備國產(chǎn)化率已超90%，主要產(chǎn)品產(chǎn)能同步迅速提升。通過自主研發(fā)，龍頭企業(yè)已掌握塔式聚光集熱系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)。
        “打通產(chǎn)業(yè)鏈僅僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一步。只有實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化，才能實(shí)現(xiàn)市場化。示范項(xiàng)目是目前支撐我國光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。”上述研究員告訴記者。
        國家太陽能光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國并網(wǎng)發(fā)電的光熱電站共9座，累計(jì)并網(wǎng)規(guī)模420兆瓦。其中，首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目6座，合計(jì)裝機(jī)規(guī)模350兆瓦，占比超過80%。
        “然而，按照最新政策，有可能獲得補(bǔ)貼的光熱發(fā)電項(xiàng)目僅剩首批還未并網(wǎng)的13個項(xiàng)目。2021年后，光熱發(fā)電項(xiàng)目不再享有補(bǔ)貼。和風(fēng)光相比，光熱發(fā)電還是個‘沒學(xué)會走路的孩子’，如果沒有補(bǔ)貼，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將受很大影響。”該負(fù)責(zé)人表示。
        郝勇認(rèn)為，大型多能互補(bǔ)集成電站是未來促進(jìn)我國光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑之一。
        2019年9月，魯能海西格爾木多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程并網(wǎng)投運(yùn)，該工程集合了200兆瓦光伏、400兆瓦風(fēng)電、50兆瓦光熱及50兆瓦儲能四種技術(shù)路線。光熱電站的加入顯著減少了棄風(fēng)棄光，同時(shí)光熱發(fā)電成本也有所降低。
        在技術(shù)路線驗(yàn)證可行的背景下，許多光熱資源豐富的地區(qū)正積極規(guī)劃建設(shè)含光熱發(fā)電技術(shù)路線的多能互補(bǔ)項(xiàng)目，例如，甘肅省玉門市擬與華東電力設(shè)計(jì)院、江蘇鑫晨光熱公司聯(lián)合開發(fā)投資光伏光熱多能互補(bǔ)電站項(xiàng)目，其中含光熱項(xiàng)目200兆瓦。
        “如果每年光熱發(fā)電都能保證一定的裝機(jī)規(guī)模，光熱產(chǎn)業(yè)就能一直處于發(fā)展中，通過這些項(xiàng)目，光熱發(fā)電成本也能實(shí)現(xiàn)不斷下降。”上述研究員表示。
        評論丨光熱電價(jià)補(bǔ)貼政策需要明確
        太陽能熱發(fā)電，又被稱為光熱發(fā)電，是太陽能發(fā)電技術(shù)的重要分支。2016年啟動的首批20個示范項(xiàng)目，是我國首次大規(guī)模開展的光熱發(fā)電示范工程，是推動光熱發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和行業(yè)發(fā)展的“臨門一腳”，對于示范引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展意義重大。
        此輪示范項(xiàng)目的啟動，與當(dāng)前我國電力系統(tǒng)出現(xiàn)的新變化、新問題關(guān)系密切。近年來，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)快速增加，目前裝機(jī)規(guī)模均已穩(wěn)居世界首位。但二者“靠天吃飯”的發(fā)電特性以及與日俱增的發(fā)展規(guī)模，給電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成了持續(xù)不斷的沖擊。尤其是在現(xiàn)有靈活性電源相對匱乏的大背景下，電力系統(tǒng)已難以應(yīng)對二者的波動性、間歇性，導(dǎo)致“棄風(fēng)”“棄光”問題在多地連年暴發(fā)，且“棄電”電量至今仍維持在每年數(shù)百億千瓦時(shí)的高位。海量電力資源浪費(fèi)現(xiàn)象，已成為新能源行業(yè)發(fā)展和電力領(lǐng)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的“頑疾”，必須盡快予以解決。
        在這一緊迫形勢下，穩(wěn)定性堪比傳統(tǒng)煤電的光熱發(fā)電項(xiàng)目吸引了越來越多的目光，各方對其也寄予了厚望：主管部門出臺“確保發(fā)電量全額消納”“享受國家電價(jià)補(bǔ)貼”等扶持政策，企業(yè)紛紛積極申報(bào)示范項(xiàng)目。但事與愿違，示范項(xiàng)目建設(shè)一波三折，屢屢受挫，行業(yè)一直未能“熱”起來。
        有的觀點(diǎn)將光熱發(fā)電的蹣跚起步歸咎于缺乏經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)樵诖酥拔覈鉄岙a(chǎn)業(yè)還未曾建設(shè)過50兆瓦及以上規(guī)模的項(xiàng)目。此種說法雖然看似有道理，實(shí)則經(jīng)不起推敲，因?yàn)槭痉俄?xiàng)目的核心價(jià)值就在于積累建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，如果已經(jīng)具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)了，那又何必示范？還有的觀點(diǎn)將著眼點(diǎn)放在了土地指標(biāo)難批、用地困難。這一觀點(diǎn)的說服力同樣不足，因?yàn)檎嫉孛娣e大的問題已在光伏發(fā)電領(lǐng)域?qū)乙姴货r，但卻并未阻滯光伏行業(yè)的蓬勃發(fā)展。
        光熱與光伏“同宗同源”，這對“孿生兄弟”的成長經(jīng)驗(yàn)無疑能夠互鑒?；仡櫣夥l(fā)電行業(yè)的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)貼政策的差異或許才是光熱裹足不前的關(guān)鍵原因。本世紀(jì)之初，我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)也曾面臨光熱發(fā)電今日之境遇，產(chǎn)業(yè)鏈上下游均面臨諸多技術(shù)性及非技術(shù)性難題，項(xiàng)目發(fā)電成本長期居高難下。但強(qiáng)力補(bǔ)貼政策的不斷出臺，幫助企業(yè)扭轉(zhuǎn)了局面，助推行業(yè)邁過成本門檻，進(jìn)入了快速發(fā)展期。補(bǔ)貼政策的重要性由此可見一斑。
        需要指出的是，將光熱發(fā)電“熱”不起來完全歸因于補(bǔ)貼政策的缺位有失偏頗，任何行業(yè)也都不可能永遠(yuǎn)依靠補(bǔ)貼存活，但不可否認(rèn)的是，在行業(yè)發(fā)展初期，補(bǔ)貼政策有其可取之處。
        在光熱示范項(xiàng)目建設(shè)滯后的情況下，主管部門于2018年將首批示范項(xiàng)目建設(shè)期限放寬至2020年底，此舉值得肯定，但主管部門同時(shí)還提出要“建立逾期投運(yùn)項(xiàng)目電價(jià)退坡機(jī)制，具體價(jià)格水平由國家發(fā)改委另行發(fā)文明確”。但距離2020年底不足半年，業(yè)內(nèi)至今仍未見到任何退坡細(xì)則的出臺。何時(shí)退？如何退？退多少？這些問題都關(guān)系著光熱發(fā)電項(xiàng)目的未來收益，一拖再拖終將嚴(yán)重挫傷企業(yè)的投資積極性，相關(guān)工作仍待做實(shí)、做細(xì)。
        值得注意的是，國際能源署可再生能源市場分析與預(yù)測2019-2024報(bào)告顯示，全球光熱發(fā)電裝機(jī)將在今后五年增長60%，即在2024年達(dá)到900萬千瓦，市場開發(fā)潛力巨大。可喜的是，我國在光熱發(fā)電設(shè)備制造上具有明顯優(yōu)勢，加之世界第一大風(fēng)電及光伏發(fā)電市場的成功開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，都為進(jìn)一步建設(shè)光熱發(fā)電“大國”和“強(qiáng)國”創(chuàng)造了良好條件。站在如此緊要的時(shí)間關(guān)口，有關(guān)部門能否及時(shí)科學(xué)調(diào)整補(bǔ)貼政策，助力光熱行業(yè)將設(shè)備優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為規(guī)模優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，無論在行業(yè)層面還是國家層面，都是大事、要事。