國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國開始出現(xiàn)棄風(fēng)限電現(xiàn)象。2015年全國棄風(fēng)電量達(dá)到339億千瓦時，全年累計(jì)棄光電量為46.5億千瓦時。同時，新能源發(fā)電企業(yè)虧損問題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在發(fā)電利用小時不高和補(bǔ)貼資金不能到位。

　　此外，現(xiàn)行電力系統(tǒng)是以常規(guī)化石能源為基礎(chǔ)的電力系統(tǒng)運(yùn)行，由于新能源大規(guī)模發(fā)展且由于電力電能特性，使傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)不論是從技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、電力市場特性、行業(yè)管理等方面都存在不協(xié)調(diào)問題。國家政策與地方政策的不完全銜接，也是制約新能源發(fā)展的重要因素。

　　王志軒分析，從中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總趨勢看，電力需求仍然會有一個與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展速度。未來十多年，第二產(chǎn)業(yè)用電增速總體上可能在低位徘徊，但用電比例仍然占主導(dǎo)地位。第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民用電將持續(xù)快速增長，將成為引導(dǎo)電力消費(fèi)的主要力量，新能源發(fā)展的機(jī)遇就蘊(yùn)藏于此。

　　“要確定各種能源、電源及電網(wǎng)在不同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展時期的定位和作用，做到各類電源之間、電源電網(wǎng)之間相協(xié)調(diào)，區(qū)域布局及項(xiàng)目與消納市場、配套電網(wǎng)以及調(diào)峰電源相統(tǒng)籌，從而為規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、創(chuàng)新等活動提供依據(jù)。”王志軒提出，具體而言，就是要“限”“擴(kuò)”“補(bǔ)”“改”并舉。限，不僅要嚴(yán)格限制增量煤電項(xiàng)目的建設(shè)，也要重點(diǎn)限制增量新能源盲目發(fā)展，不要在過剩基礎(chǔ)上再增加新產(chǎn)能。擴(kuò)，就是要加快實(shí)施電能替代，采取有利于推進(jìn)電能使用，提高電能占終端能源消費(fèi)比重的靈活電價機(jī)制等手段挖掘需求側(cè)潛力，實(shí)現(xiàn)電力增供擴(kuò)銷，提高消納存量新生能源發(fā)電能力，并為未來新能源發(fā)展提供空間。補(bǔ)，就是要對新能源補(bǔ)貼缺口加快兌現(xiàn)，使遵紀(jì)守法、瀕臨破產(chǎn)的新能源企業(yè)能夠渡過難關(guān)，逐步恢復(fù)生機(jī)。改，就是要建立系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制或輔助服務(wù)市場，調(diào)動各類機(jī)組參與輔助服務(wù)市場的積極性，提高系統(tǒng)對新能源發(fā)電的消納能力。