3月下旬，能源行業(yè)進(jìn)入電改時(shí)間。
　　新電改方案在論述電力體制改革的重要性和緊迫性時(shí)提到，光伏等新能源面臨困難。問題在發(fā)展中產(chǎn)生，也在發(fā)展中解決。尋找一份解決問題的樣本，有助于發(fā)現(xiàn)解決問題的規(guī)律。
　　國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年江蘇新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量152萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第二，僅次于內(nèi)蒙古；累計(jì)裝機(jī)容量257萬(wàn)千瓦，居中東部第一。
　　作為光照資源并不是特別豐富的地區(qū)，江蘇光伏發(fā)電跨越式發(fā)展的成因值得深挖。3月17～20日，《國(guó)家能源報(bào)道》記者在江蘇進(jìn)行了采訪。
　　配套健全，上網(wǎng)電價(jià)水平高
　　出臺(tái)三份文件支持光伏發(fā)電政策制定時(shí)間早，全面且有針對(duì)性上網(wǎng)電價(jià)從2.15元遞減至1.15元
　　作為新生事物，光伏發(fā)電很適用政策指引發(fā)展的道理。
　　早在2009年6月，江蘇省政府就出臺(tái)了《江蘇省光伏發(fā)電推進(jìn)意見》，是最早制定此類政策的省份。起步早就意味著搶占先機(jī)，那幾年江蘇培育了一批較有影響力的光伏制造及建設(shè)企業(yè)，為后續(xù)發(fā)展打牢了基礎(chǔ)。
　　2012年，《江蘇省關(guān)于繼續(xù)扶持光伏發(fā)電政策意見的通知》出臺(tái)，確保了政策的銜接和延續(xù)，給投資企業(yè)吃下“定心丸”；2014年，面對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，又出臺(tái)《江蘇省促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展實(shí)施辦法》，定下了大力發(fā)展分布式光伏的基調(diào)。
　　“總體看，江蘇在光伏政策制定上具有及時(shí)、全面、針對(duì)性強(qiáng)三個(gè)特點(diǎn)。比如，財(cái)稅金融扶持、并網(wǎng)服務(wù)等配套健全，對(duì)光伏發(fā)電起到了很好的促進(jìn)作用。”江蘇能監(jiān)辦市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)季剛勇告訴記者。
　　當(dāng)然，就企業(yè)來說，它們對(duì)政策的關(guān)心，更多地集中在能拿多少補(bǔ)貼上。而補(bǔ)貼，決定了上網(wǎng)電價(jià)水平。
　　江蘇對(duì)光伏發(fā)電的補(bǔ)貼力度相當(dāng)大，且實(shí)施得早。記者查詢多省數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，折算補(bǔ)貼后，2009～2011年，江蘇的光伏上網(wǎng)電價(jià)分別為2.15、1.7、1.4元，基本都是同時(shí)期國(guó)內(nèi)最高水準(zhǔn)。即便是2012～2015年，能與江蘇并肩的省份也寥寥無幾。
　　不過，江蘇光伏發(fā)電補(bǔ)貼力度是逐年遞減的，相應(yīng)上網(wǎng)電價(jià)也逐年降低，且表現(xiàn)得十分明顯（見下表）。據(jù)季剛勇介紹，補(bǔ)貼減少，是因?yàn)楣夥b機(jī)成本一直在下跌。但這會(huì)不會(huì)影響企業(yè)投資光伏發(fā)電的積極性呢？“對(duì)企業(yè)投資電站有一定影響是肯定的，但上網(wǎng)電價(jià)的下調(diào)，會(huì)有利于光伏發(fā)電的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”南京中電電氣集團(tuán)有限公司新能源公司副總經(jīng)理葛小華對(duì)記者說。



　　產(chǎn)業(yè)鏈完善，省內(nèi)市場(chǎng)鼎力支持
　　光伏大省產(chǎn)能過剩，一直謀求轉(zhuǎn)型主要上游企業(yè)基本都涉足電站業(yè)務(wù)分布式光伏成省內(nèi)市場(chǎng)開發(fā)重點(diǎn)
　　記者從江蘇省光伏協(xié)會(huì)了解到，經(jīng)過多年的發(fā)展，江蘇形成了從硅材料、硅片、電池、組件、逆變器、系統(tǒng)集成到光伏應(yīng)用等較為完善的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，組件電池產(chǎn)量約占全國(guó)一半，一些企業(yè)在核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)水平世界領(lǐng)先。
　　但是江蘇也存在著光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、過度競(jìng)爭(zhēng)的局面。因此江蘇很早就鼓勵(lì)光伏生產(chǎn)制造企業(yè)向下游拓展業(yè)務(wù)，優(yōu)先安排其申報(bào)的省內(nèi)電站項(xiàng)目。
　　“光伏生產(chǎn)制造企業(yè)采用自己的產(chǎn)品建設(shè)電站，自然能節(jié)省不少成本。”江蘇省電力行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)祁壽祥告訴記者，“再加上出口受挫、外需萎縮的倒逼，這部分企業(yè)的積極性不高才怪。”那么，目前江蘇境內(nèi)的光伏生產(chǎn)制造企業(yè)，投資建設(shè)下游電站的有多少？“準(zhǔn)確數(shù)字不知道，但就我了解，這類企業(yè)基本都涉足了電站業(yè)務(wù)。”葛小華說，“像我們中電電氣集團(tuán)，在南京南站建有1.08萬(wàn)千瓦屋頂項(xiàng)目，協(xié)鑫能源在金湖建有10萬(wàn)千瓦項(xiàng)目。我們兩家公司都是光伏制造商。”常熟市中利騰暉光伏科技有限公司和阿特斯陽(yáng)光電力科技有限公司同樣既生產(chǎn)光伏板，也在省內(nèi)建電站。中利騰暉工程師顧陽(yáng)、阿特斯負(fù)責(zé)人瞿曉鏵都對(duì)記者說：幾乎每家光伏制造企業(yè)都建電站，或打算建電站。
　　為了進(jìn)一步消化過剩產(chǎn)能，江蘇大力開發(fā)省內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)。2009年前后，江蘇已經(jīng)開始選擇學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)等公共建筑，重點(diǎn)實(shí)施一批屋頂及建筑一體化項(xiàng)目；選擇沿海灘涂資源較豐富地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)鹽城漁光互補(bǔ)電站等一批并網(wǎng)示范工程。
　　江蘇還重點(diǎn)推動(dòng)光伏發(fā)電在電價(jià)較高、負(fù)荷較為穩(wěn)定的各類工業(yè)園區(qū)應(yīng)用，并創(chuàng)建無錫、南通經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)首批示范區(qū)；探索園區(qū)光伏規(guī)?；l(fā)展模式，對(duì)園區(qū)內(nèi)建筑屋頂由園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)租用。同時(shí)，建設(shè)連云港東?？h青南屋頂光伏應(yīng)用示范村，開拓小型分布式光伏應(yīng)用市場(chǎng)。一系列舉措的成效反映在數(shù)字上，是去年江蘇分布式光伏新增裝機(jī)57萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第一。
　　放權(quán)到位，擠掉“路條”掮客
　　政府轉(zhuǎn)變職能，下放審批權(quán)限行政環(huán)境較好，企業(yè)感受真切壓縮“路條”掮客的生存空間
　　光伏產(chǎn)業(yè)在“有形之手”呵護(hù)下經(jīng)歷了幾年爆發(fā)增長(zhǎng)后，迫切需要更健康地發(fā)展。
　　為激發(fā)市場(chǎng)活力，江蘇按照轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、提升效率原則，將企業(yè)投資分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目下放至設(shè)區(qū)地方發(fā)改委備案。對(duì)納入國(guó)家和省光伏應(yīng)用總量規(guī)模內(nèi)分布式屋頂光伏項(xiàng)目，在其提供有資質(zhì)建筑設(shè)計(jì)單位出具的載荷復(fù)核計(jì)算書、房屋產(chǎn)權(quán)證后，實(shí)行告知性備案即可。這些措施有力推進(jìn)了分布式光伏建設(shè)。
　　“江蘇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)很成熟，地方政府市場(chǎng)意識(shí)較強(qiáng)，辦事效率挺高。”祁壽祥說，像南通獲批國(guó)家分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)后，當(dāng)?shù)卣⒓唇M織制定了示范區(qū)實(shí)施方案，并建立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加快了項(xiàng)目推進(jìn)速度。關(guān)于行政環(huán)境，光伏企業(yè)更有發(fā)言權(quán)。
　　“就我個(gè)人感覺，在江蘇建設(shè)光伏電站的審批速度還是相對(duì)比較快的，而且政府按規(guī)辦事。不像有些地區(qū)，你要建個(gè)電站吧，地方上歡迎倒是歡迎，但首先想的是怎么‘咬你一口’。我們公司就有過這樣的經(jīng)歷。”中利騰暉的顧陽(yáng)稱。
　　中電電氣的葛小華說：“江蘇各級(jí)政府對(duì)于光伏電站投資都很支持。只要與電站相關(guān)的所有手續(xù)合法，行政審批速度還是挺快的。”阿特斯的瞿曉鏵也告訴記者：“我們?cè)谖鞑磕呈∫步娬?，江蘇的行政審批要比那里快得多。”審批方式的優(yōu)化，還有助于解決倒賣光伏電站“路條”問題。“江蘇將立項(xiàng)改為直接核準(zhǔn)，要求得‘路條’者同時(shí)將可研、環(huán)評(píng)等工作做完，巨大的投資使得低成本拿‘路條’沒有意義，‘路條’掮客的生存空間大大縮減。”宜興協(xié)鑫光伏電力科技有限公司總經(jīng)理曹偉對(duì)記者說。
　　監(jiān)管給力，并網(wǎng)無歧視無障礙
　　開展調(diào)研助省政府科學(xué)決策
　　探索光伏發(fā)電有效監(jiān)管模式
　　并網(wǎng)時(shí)限較國(guó)家規(guī)定的更短
　　在光伏發(fā)電的推進(jìn)環(huán)節(jié)中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和供電企業(yè)都扮演著重要的角色。
　　“自機(jī)構(gòu)成立以來，我們加強(qiáng)調(diào)研，促進(jìn)省級(jí)光伏新政出臺(tái)，并積極探索可再生能源發(fā)電尤其是光伏發(fā)電的有效監(jiān)管模式。”季剛勇表示。
　　2012年，江蘇省能監(jiān)辦對(duì)部分光伏發(fā)電企業(yè)及太陽(yáng)能電池生產(chǎn)企業(yè)開展調(diào)研，并將調(diào)研報(bào)告上報(bào)省政府，從用足用好國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼政策、合理確定上網(wǎng)電價(jià)水平、加大信貸和稅收政策扶持力度等6個(gè)方面提出建議，為江蘇新一輪光伏發(fā)電促進(jìn)政策的出臺(tái)提供了決策依據(jù)。
　　日常工作中，江蘇能監(jiān)辦著重對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目審批簡(jiǎn)政放權(quán)情況開展后續(xù)監(jiān)管，保障光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)劃、政策落實(shí)到位。同時(shí)對(duì)規(guī)范光伏發(fā)電并網(wǎng)流程、縮短時(shí)限提出明確要求，確保并網(wǎng)無障礙。
　　江蘇省電力公司承諾，在12個(gè)工作日內(nèi)對(duì)單點(diǎn)式分布式光伏、在22個(gè)工作日內(nèi)對(duì)多點(diǎn)式分布式光伏項(xiàng)目提供接入系統(tǒng)方案，均比國(guó)家有關(guān)規(guī)定縮短8個(gè)工作日。
　　上述南京、常熟的三家光伏企業(yè)人士均對(duì)記者表示，當(dāng)?shù)毓╇姽镜牟⒕W(wǎng)服務(wù)令人滿意，沒有耽擱電站運(yùn)營(yíng)。
　　宜興協(xié)鑫的曹偉對(duì)此印象尤深：“去年3月，宜興市供電公司接到我們的并網(wǎng)驗(yàn)收申請(qǐng)后，立刻組織多部門一同參與，現(xiàn)場(chǎng)辦理手續(xù)，接收驗(yàn)收資料，同步開展并網(wǎng)驗(yàn)收工作，使項(xiàng)目順利轉(zhuǎn)入運(yùn)行，讓我們?cè)跁r(shí)間和經(jīng)濟(jì)效益上取得了雙贏。”綜合來看，從政策支持力度大、上網(wǎng)電價(jià)水平高，到地方政府市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、監(jiān)管到位并網(wǎng)順利，無不說明了江蘇的光伏發(fā)電投資環(huán)境良好。“江蘇光伏發(fā)電能有今天的局面，正是得益于此。”季剛勇說。