為加強(qiáng)對項(xiàng)目前期工作的指導(dǎo)和規(guī)范，進(jìn)一步提高項(xiàng)目前期工作的水平，經(jīng)深入調(diào)研和廣泛征求意見，在2002年印發(fā)的《投資項(xiàng)目可行性研究指南（試用版）》基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委指定了《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫通用大綱（2023年版）》和《企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫參考大綱（2023年版）》以及說明，5.1起開始實(shí)施。其中：

政府投資項(xiàng)目在規(guī)劃政策符合性部分要闡述項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等重大規(guī)劃的銜接性，與擴(kuò)大內(nèi)需、共同富裕、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、碳達(dá)峰碳中和、國家安全和應(yīng)急管理等重大政策目標(biāo)的符合性。

政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目：

資源環(huán)境要素保障要分析擬建項(xiàng)目能耗、碳排放強(qiáng)度和污染減排指標(biāo)控制要求等，

項(xiàng)目資源和能源利用效果分析要通過單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量等指標(biāo)分析，提出資源節(jié)約、關(guān)鍵資源保障，以及供應(yīng)鏈安全、節(jié)能等方面措施，計(jì)算采取資源節(jié)約和資源化利用措施后的資源消耗總量及強(qiáng)度。計(jì)算采取節(jié)能措施后的全口徑能源消耗總量、原料用能消耗量、可再生能源消耗量等指標(biāo)，評價(jià)項(xiàng)目能效水平以及對項(xiàng)目所在地區(qū)能耗調(diào)控的影響。

碳達(dá)峰碳中和分析，對于高耗能、高排放項(xiàng)目，在項(xiàng)目能源資源利用分析的基礎(chǔ)上，預(yù)測并核算項(xiàng)目年度碳排放總量、主要產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度，提出項(xiàng)目碳排放控制方案，明確擬采取減少碳排放的路徑與方式，分析項(xiàng)目對所在地區(qū)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響。

編制說明指出：“碳達(dá)峰碳中和分析”通過估算項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營期間的年度碳排放總量和強(qiáng)度，評價(jià)項(xiàng)目碳排放水平，以及與當(dāng)?shù)?ldquo;雙碳”目標(biāo)的符合性，提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)、碳排放控制措施。
 

通知全文如下：
 

 

 

發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號

全國人大常委會(huì)辦公廳，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，中直管理局，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

　　為著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固和深化投融資體制改革成果，進(jìn)一步提升我國投資項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和水平，根據(jù)《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等規(guī)定，在2002年《投資項(xiàng)目可行性研究指南（試用版）》基礎(chǔ)上，我委研究制定了《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫通用大綱（2023年版）》《企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫參考大綱（2023年版）》和《關(guān)于投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫大綱的說明（2023年版）》（以下分別簡稱《通用大綱》《參考大綱》和《編寫說明》）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究，提升投資決策科學(xué)化水平

　　黨的二十大報(bào)告指出，要著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的投資，高質(zhì)量的投資需要高質(zhì)量的決策?？尚行匝芯渴峭顿Y決策的核心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)投資項(xiàng)目可行性研究是提升投資決策科學(xué)化水平的必然要求?！锻ㄓ么缶V》《參考大綱》和《編寫說明》是指導(dǎo)有關(guān)方面開展投資項(xiàng)目可行性研究工作的指南，也是加強(qiáng)和改進(jìn)投資項(xiàng)目決策管理的載體。要以可行性研究報(bào)告編寫大綱實(shí)施為契機(jī)，推動(dòng)各有關(guān)方面高度重視項(xiàng)目可行性研究工作，更加注重項(xiàng)目全生命周期管理，更加注重把握可行性研究的重點(diǎn)，更加注重防控項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提升投資項(xiàng)目前期工作和投資決策的質(zhì)量，為擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　二、區(qū)分項(xiàng)目性質(zhì)，實(shí)施好可行性研究報(bào)告編寫大綱

　　可行性研究報(bào)告編寫大綱適用于我國境內(nèi)各行業(yè)各類投資項(xiàng)目的可行性研究工作，是投資項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。其中，政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告原則上應(yīng)按照《通用大綱》進(jìn)行編寫，并作為各級政府及有關(guān)部門審批政府投資項(xiàng)目的基本依據(jù)。《參考大綱》主要是在落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)重視項(xiàng)目可行性研究，加強(qiáng)投資項(xiàng)目內(nèi)部決策管理，促進(jìn)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。《編寫說明》是對大綱的解釋和闡述。在編寫、審核項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)同時(shí)借鑒和參考使用大綱及說明有關(guān)內(nèi)容。

　　在編寫具體項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告時(shí)，可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況對大綱所要求的內(nèi)容予以適當(dāng)調(diào)整。對于建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目，可按照國家有關(guān)規(guī)定簡化大綱中的有關(guān)內(nèi)容。對于重大或復(fù)雜項(xiàng)目，可在可行性研究報(bào)告正文之前形成摘要，綜述項(xiàng)目概況、可行性研究過程、主要結(jié)論和建議等內(nèi)容。

　　三、兼顧行業(yè)特點(diǎn)和要求，細(xì)化優(yōu)化可行性研究報(bào)告編寫大綱

　　《通用大綱》和《參考大綱》是對投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫內(nèi)容和深度的一般要求和基礎(chǔ)指引。為更好適應(yīng)不同行業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)和要求，有關(guān)行業(yè)主管部門可參照編寫大綱，在征求我委意見、反映行業(yè)特殊性，并根據(jù)實(shí)際需要對編寫大綱有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行合理調(diào)整的基礎(chǔ)上，制定適用具體行業(yè)或領(lǐng)域的可行性研究報(bào)告編寫大綱或?qū)嵤┘?xì)則。

　　四、加強(qiáng)跟蹤反饋，建立可行性研究報(bào)告編寫大綱動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

　　各方面對《通用大綱》《參考大綱》和《編寫說明》的意見建議，請及時(shí)收集、認(rèn)真整理并反饋我委。我委將建立可行性研究報(bào)告編寫大綱動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)新形勢新要求并結(jié)合各方面反饋意見，適時(shí)予以修訂。

　　本通知有關(guān)內(nèi)容由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，自5月1日起施行。此前有關(guān)規(guī)定與本通知要求不一致的，以本通知為準(zhǔn)。      



國家發(fā)展改革委

2023年3月23日