9月29日，國家發(fā)改委召開“經(jīng)濟體制改革和擴大開放”專題新聞發(fā)布會。國家發(fā)改委體改司副司長蔣毅指出，截至目前，我國綠電交易成交電量已超200億千瓦時，核發(fā)綠證超5000萬張，折合電量超500億千瓦時。

在價格改革方面，國家發(fā)改委價格司副司長牛育斌在會上指出，黨的十八大以來，我國積極探索建立有中國特色的價格調(diào)控體系，價格改革取得重大突破性進展，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)揮了重要作用?？傮w而言，建立起“主要由市場決定價格機制”“壟斷行業(yè)科學定價機制”“促進綠色發(fā)展價格機制”和“重要商品價格調(diào)控機制”。
 

具體到煤價和電價領域，牛育斌表示，煤炭占我國能源消費比重56%，燃煤發(fā)電在總發(fā)電量中占比約60%，以煤為主是基本國情。針對去年9、10月份煤炭價格非正常上漲，煤電矛盾凸顯的情況，按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)改委在持續(xù)做好能源保供穩(wěn)價工作基礎上，總結(jié)多年價格調(diào)控實踐經(jīng)驗，充分考慮煤、電市場運行規(guī)律，抓住難得時機打出了煤價、電價機制改革的“組合拳”：

一是完善煤炭市場價格形成機制。在堅持煤炭價格由市場形成的基礎上，創(chuàng)新實施區(qū)間調(diào)控。即充分考慮煤炭生產(chǎn)成本和下游燃煤發(fā)電企業(yè)承受能力，按照“下限保煤、上限保電”的原則，提出煤炭價格合理區(qū)間；綜合采取市場化、法治化手段，引導煤炭價格在合理區(qū)間運行，通過穩(wěn)煤價，進而穩(wěn)電價、穩(wěn)企業(yè)用能成本，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤提供了有力支撐。這項改革既實現(xiàn)了價格機制的重大突破，從根本上理順了煤電價格關系，破解了“煤電矛盾”這個長期以來想要解決而沒有解決的問題。這同時也是預期管理方式的重大創(chuàng)新，通過“打明牌、定邊界”穩(wěn)定各方預期，有力促進了煤、電行業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。

二是深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革。全部燃煤發(fā)電電量原則上在“基準價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價；將燃煤發(fā)電市場交易價格上下浮動范圍擴大為原則上不超過20%，高耗能企業(yè)不受上浮20%限制；推動工商業(yè)用戶都進入市場；全面建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電制度，真正建立起“能跌能漲”的市場化電價機制，實現(xiàn)了燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和用戶電價之間的有效聯(lián)動。這項改革在放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價、用戶側(cè)銷售電價方面實現(xiàn)了歷史性突破，標志著電力市場化改革又邁出了重要一步。

牛育斌指出，兩項改革相輔相成，構(gòu)建了煤、電價格區(qū)間調(diào)控和預期引導的閉環(huán)機制，是煤炭、電力等能源安全穩(wěn)定供應、價格總體平穩(wěn)的重要政策保障。煤價、電價改革文件實施以來，國內(nèi)煤炭、電力價格總體運行在合理區(qū)間，這與國外能源價格大幅上漲的情況形成鮮明對比。以今年9月上半月為例，澳大利亞紐卡斯爾港煤炭期貨平均價格438美元/噸（折合人民幣超過3000元/噸），同比上漲158%，國內(nèi)煤炭港口現(xiàn)貨價格為人民幣1028元/噸，與去年同期基本持平；英國、法國、德國市場交易電價漲至去年同期的4-10倍，而我國電力用戶平均電價同比僅上漲10%，居民、農(nóng)業(yè)電價保持穩(wěn)定，有力地保障了經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。

發(fā)布會上，蔣毅還介紹了電力、油氣等自然壟斷行業(yè)的改革進展。蔣毅表示，黨的十八大以來，國家發(fā)展改革委在黨中央、國務院的重大部署下，持續(xù)推動以石油天然氣管網(wǎng)管理體制和運營機制改革為標志的石油天然氣體制改革和以“管住中間、放開兩頭”為總體要求的電力體制改革，主要取得了以下幾個方面的進展：
 

一是行業(yè)保持高質(zhì)量發(fā)展。油氣方面，進一步推進礦產(chǎn)資源管理，健全油氣礦業(yè)權出讓機制，形成了多元主體參與的勘查開采機制，提升資源接續(xù)保障能力。完善油品管理體制機制，推動行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。電力方面，持續(xù)深化電力裝備制造、設計施工業(yè)務改革，有序放開競爭性業(yè)務，推動電網(wǎng)企業(yè)聚焦主業(yè)。開展綠電綠證交易，更好體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境價值，有力地助推新型電力系統(tǒng)建設。截至目前，綠電交易成交電量已超200億千瓦時，核發(fā)綠證超5000萬張，折合電量超500億千瓦時。

二是市場建設取得突出成果。油氣方面，加強天然氣輸配價格監(jiān)管和成本監(jiān)審，完善天然氣管道運輸價格機制。推動油氣交易中心規(guī)范建設，探索開展市場化交易，加快建設全國統(tǒng)一的能源市場，健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設，優(yōu)化交易場所和交割庫等重點基礎設施布局，提高了基礎設施利用效率。

電力方面，電力市場建設取得顯著成效，已初步形成了“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務”的電力市場體系并不斷進行完善。配售電側(cè)改革持續(xù)推進，有序向社會資本放開配電業(yè)務，全國已成立5000多家售電公司，向用戶提供購售電業(yè)務、合同能源管理和綜合節(jié)能等多種服務。著力深化電價改革，放開燃煤電價上浮，取消目錄電價，推動工商業(yè)用戶全部進入市場，向市場主體釋放改革紅利，有效減輕了實體經(jīng)濟負擔。

三是能源安全保障能力不斷增強。發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，夯實迎峰度夏度冬能源基礎，壓實地方和企業(yè)能源保供主體責任，切實保障能源可靠供應。油氣方面，強化油氣基礎地質(zhì)調(diào)查和勘探，積極擴大非常規(guī)資源勘探開發(fā)。依托國家管網(wǎng)集團發(fā)揮“全國一張網(wǎng)”優(yōu)勢，平穩(wěn)應對10余輪大小寒潮，天然氣供應保障能力進一步提升。電力方面，依托發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)確保機組“應開盡開”，重要通道可靠運行，保障電力供應。切實保障煤炭中長期合同履約，提升電廠存煤水平。充分發(fā)揮電力現(xiàn)貨市場疏導成本、調(diào)節(jié)供需的作用，緩解供應壓力。

蔣毅指出，下一步，國家發(fā)改委將會同有關部門全面貫徹落實黨中央、國務院關于深化油氣、電力體制改革決策部署，以碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標為指引，以保障能源安全可靠供應為前提，以進一步優(yōu)化能源資源配置為出發(fā)點，圍繞建設新型電力系統(tǒng)、推動油氣行業(yè)產(chǎn)供儲銷協(xié)同發(fā)展等重點工作開展深入研究，持續(xù)推動改革走深走實。