2022年上半年能源供需總體平衡
 

        能源行業(yè)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，把能源安全保供放在首位，妥善應(yīng)對(duì)疫情影響和國(guó)際能源市場(chǎng)變化，持續(xù)加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，多措并舉增加供應(yīng)能力，有力有效支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。據(jù)監(jiān)測(cè)，上半年能源運(yùn)行呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

 

        一、能源消費(fèi)短期下行后回升態(tài)勢(shì)明顯

 

      上半年，能源消費(fèi)出現(xiàn)短期波動(dòng)。一季度能源消費(fèi)延續(xù)了去年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但3月下旬以后能源消費(fèi)開(kāi)始下行。4、5月份全社會(huì)用電量、煤炭和天然氣消費(fèi)連續(xù)兩月同比下降，6月份全社會(huì)用電量同比增速轉(zhuǎn)正至4.7%，煤炭和天然氣消費(fèi)降幅收窄。從受疫情影響較大地區(qū)看，用能回升勢(shì)頭明顯，京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)用電量同比增速分別于5月、6月由負(fù)轉(zhuǎn)正。6月份，長(zhǎng)三角、京津冀地區(qū)用電量同比增速較4月分別提高11.4個(gè)、11.1個(gè)百分點(diǎn)，東北地區(qū)用電量同比降幅較4月收窄5.8個(gè)百分點(diǎn)。

 

        二、能源供給能力和質(zhì)量持續(xù)提升

 

        能源行業(yè)全力以赴增加能源生產(chǎn)供應(yīng)，并組織能源進(jìn)口。大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，1—6月，原油、天然氣產(chǎn)量分別同比增長(zhǎng)4.0%、4.9%。持續(xù)推進(jìn)煤礦先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)和釋放，今年以來(lái)增加煤礦產(chǎn)能7890萬(wàn)噸，原煤產(chǎn)量同比增長(zhǎng)11.0%。煤電企業(yè)克服困難，全力保障電力供應(yīng)，今年以來(lái)未出現(xiàn)拉閘限電。截至6月底，全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠(chǎng)電煤庫(kù)存1.7億噸，同比增長(zhǎng)51.7%，可用天數(shù)達(dá)29天，保持較高水平。進(jìn)口原油、天然氣分別達(dá)到2.5億噸、744億立方米，進(jìn)口規(guī)模總體保持穩(wěn)定，進(jìn)口煤炭1.15億噸。在增強(qiáng)化石能源保障能力的同時(shí)，大力發(fā)展可再生能源，新增發(fā)電裝機(jī)中非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比達(dá)到83%，可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破11億千瓦。水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電量較快增長(zhǎng)，同比分別增長(zhǎng)20.3%、7.8%、13.5%。

 

        三、能源領(lǐng)域有效投資力度不斷加大

 

        抓緊推動(dòng)實(shí)施一批能源項(xiàng)目，核準(zhǔn)浙江三門(mén)、山東海陽(yáng)、廣東陸豐等3個(gè)項(xiàng)目6臺(tái)核電機(jī)組；投產(chǎn)10臺(tái)水電和抽水蓄能機(jī)組；第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目已經(jīng)全面開(kāi)工建設(shè)，第二批基地項(xiàng)目清單也已經(jīng)印發(fā)；加大協(xié)調(diào)力度推進(jìn)“三交九直”特高壓工程前期工作，白鶴灘—江蘇特高壓直流工程竣工投產(chǎn)，張北—勝利特高壓交流工程已具備核準(zhǔn)條件；中俄東線(xiàn)南段安平—泰安段提前貫通。加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1—6月全國(guó)新增130萬(wàn)臺(tái)充電樁，是去年同期的3.8倍。統(tǒng)籌推進(jìn)加氫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，截至6月底全國(guó)已建成加氫站超270座。今年上半年投資完成額同比增長(zhǎng)15.9%。

 

        新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)王大鵬：

         2022年上半年可再生能源發(fā)展持續(xù)向好

        一、可再生能源整體發(fā)展情況

 

        2022年上半年，國(guó)家能源局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地、大型水電站和抽水蓄能電站等重大項(xiàng)目建設(shè)，聚焦能源安全供應(yīng)和民生保障，努力推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展。

 

        可再生能源裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。2022年上半年，我國(guó)可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)5475萬(wàn)千瓦，占全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)的80%。其中，水電新增941萬(wàn)千瓦、風(fēng)電新增1294萬(wàn)千瓦、光伏發(fā)電新增3088萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電新增152萬(wàn)千瓦，分別占全國(guó)新增裝機(jī)的13.6%、18.7%、44.7%和2.2%。截至2022年6月底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)11.18億千瓦。其中，水電裝機(jī)4.0億千瓦（其中抽水蓄能0.42億千瓦）、風(fēng)電裝機(jī)3.42億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)3.36億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)3950萬(wàn)千瓦。

        可再生能源發(fā)電量穩(wěn)步增長(zhǎng)。2022年上半年，全國(guó)可再生能源發(fā)電量達(dá)1.25萬(wàn)億千瓦時(shí)。可再生能源持續(xù)保持高利用率水平。2022年上半年，全國(guó)主要流域水能利用率約98.6%，較上年同期提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)風(fēng)電平均利用率95.8%，較上年同期降低0.6個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)光伏發(fā)電平均利用率97.7%，較上年同期降低0.2個(gè)百分點(diǎn)。
 

        二、水電建設(shè)和運(yùn)行情況

 

        2022年上半年，全國(guó)新增水電裝機(jī)941萬(wàn)千瓦。截至2022年6月底，水電裝機(jī)4.0億千瓦（其中抽水蓄能0.42億千瓦）。上半年，全國(guó)水電平均利用小時(shí)數(shù)為1691小時(shí)，同比增加195小時(shí)。全國(guó)主要流域水能利用率約98.6%，同比提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

 

         三、風(fēng)電建設(shè)和運(yùn)行情況

        2022年上半年，全國(guó)風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)1294萬(wàn)千瓦，其中陸上風(fēng)電新增裝機(jī)1206萬(wàn)千瓦、海上風(fēng)電新增裝機(jī)27萬(wàn)千瓦。從新增裝機(jī)分布看，“三北”地區(qū)占比約72.5%，中東部和南方地區(qū)占比約27.5%。截至2022年6月底，全國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)3.42億千瓦，其中陸上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)3.16億千瓦、海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)2666萬(wàn)千瓦。
 

         2022年上半年，全國(guó)風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)1156小時(shí)，利用小時(shí)數(shù)較高的省區(qū)中，福建1599小時(shí)、四川1309小時(shí)、黑龍江1270小時(shí)。上半年，全國(guó)風(fēng)電平均利用率95.8%，同比降低0.6個(gè)百分點(diǎn)；青海、新疆風(fēng)電利用率同比顯著提升，分別達(dá)到93.5%、93.8%，同比分別提升5.3個(gè)、1.5個(gè)百分點(diǎn)。

 

        四、光伏發(fā)電建設(shè)和運(yùn)行情況

 

       2022年上半年，全國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)3088萬(wàn)千瓦，其中，光伏電站1123萬(wàn)千瓦、分布式光伏1965萬(wàn)千瓦。截止2022年6月底，光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)3.36億千瓦。從新增裝機(jī)布局看，裝機(jī)占比較高的區(qū)域?yàn)槿A北、華東和華中地區(qū)，分別占全國(guó)新增裝機(jī)的27%、27%和20%。

 

        2022年上半年，全國(guó)光伏發(fā)電利用小時(shí)數(shù)623小時(shí)，同比增加7小時(shí)；利用小時(shí)數(shù)較高的地區(qū)為東北地區(qū)819小時(shí)、西北地區(qū)694小時(shí)，其中利用率最高的省份為黑龍江879小時(shí)、吉林834小時(shí)。上半年，全國(guó)光伏發(fā)電利用率97.7%，同比降低0.2個(gè)百分點(diǎn)。

 

        五、生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)和運(yùn)行情況

 

        2022年上半年，生物質(zhì)發(fā)電新增裝機(jī)152萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)3950萬(wàn)千瓦。累計(jì)裝機(jī)排名前五位的省份是山東、廣東、江蘇、浙江和黑龍江，分別為410萬(wàn)千瓦、376萬(wàn)千瓦、295萬(wàn)千瓦、283萬(wàn)千瓦和251萬(wàn)千瓦；新增裝機(jī)排名前五位的省份是黑龍江、河南、遼寧、山東和江西，分別為29萬(wàn)千瓦、21萬(wàn)千瓦、15萬(wàn)千瓦、15萬(wàn)千瓦和12萬(wàn)千瓦；發(fā)電量排名前六位的省份是廣東、山東、浙江、江蘇、安徽和河南，分別為91億千瓦時(shí)、79億千瓦時(shí)、55億千瓦時(shí)、55億千瓦時(shí)、51億千瓦時(shí)和49億千瓦時(shí)。

 

        電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心主任陳濤：

       《電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理年度分析報(bào)告（2022）》

       《電力行業(yè)信用狀況年度分析報(bào)告（2022）》解讀

        各位記者朋友，大家好。7月上旬，國(guó)家能源局印發(fā)了《電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理年度分析報(bào)告（2022）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《資質(zhì)報(bào)告》）和《電力行業(yè)信用狀況年度分析報(bào)告（2022）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《信用報(bào)告》）。下面我對(duì)兩個(gè)報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容作簡(jiǎn)要介紹。

        一、發(fā)布兩個(gè)報(bào)告的目的

         2020年底，資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)全面上線(xiàn)運(yùn)行，在實(shí)現(xiàn)許可業(yè)務(wù)和信用業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通查”的同時(shí)，也為系統(tǒng)梳理、分析電力企業(yè)資質(zhì)許可和信用狀況提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和平臺(tái)支撐?；谫Y質(zhì)和信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù),編制發(fā)布《資質(zhì)報(bào)告》，有助于社會(huì)公眾充分了解電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可實(shí)施情況，提高政務(wù)信息透明度，進(jìn)一步發(fā)揮電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可制度在維護(hù)市場(chǎng)秩序、激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的作用；編制發(fā)布《信用報(bào)告》，旨在強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，助力分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)主體不斷提升信用水平，為構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制、推進(jìn)能源（電力）高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

        二、《資質(zhì)報(bào)告》的主要內(nèi)容

        《資質(zhì)報(bào)告》總結(jié)了電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制成效，梳理了4萬(wàn)多家電力業(yè)務(wù)許可、承裝（修、試）電力設(shè)施許可持證企業(yè)的分布與發(fā)展情況，通過(guò)持證企業(yè)許可信息分析了市場(chǎng)主體業(yè)務(wù)類(lèi)型、裝機(jī)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)等方面特征與變化。

        一是介紹了許可模式改革與創(chuàng)新。2021年8月，國(guó)家能源局積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“證照分離”改革要求，全面實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可及承裝（修、試）電力設(shè)施許可告知承諾制，以“三減”措施實(shí)現(xiàn)“三零”成效，著力激發(fā)市場(chǎng)主體活力，優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境。截至2021年底，全國(guó)以告知承諾制方式辦理電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可的發(fā)電、輸電、供電及承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量累計(jì)達(dá)3196家，占當(dāng)期辦理業(yè)務(wù)總量的41%，表明告知承諾制推廣力度大、市場(chǎng)響應(yīng)積極、行政效率有效提升。

        二是反映了持證企業(yè)分布與發(fā)展。《資質(zhì)報(bào)告》顯示，截至2021年底，全國(guó)持有電力業(yè)務(wù)許可證企業(yè)共有15722家，其中，持證發(fā)電企業(yè)12825家，較2020年增加1110家，增長(zhǎng)率為9%；持證輸電企業(yè)40家，較2020年無(wú)變化；持證供電企業(yè)2857家，較2020年減少15家。全國(guó)持證承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)共有31609家，較2020年增加6079家，增長(zhǎng)率為24%，新增持證企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占比達(dá)87%。

        三是分析了持證企業(yè)特征與結(jié)構(gòu)?！顿Y質(zhì)報(bào)告》顯示，截至2021年底，持證發(fā)電企業(yè)總裝機(jī)容量為206.72萬(wàn)兆瓦，其中1000兆瓦以上的企業(yè)占持證發(fā)電企業(yè)總數(shù)的4%，裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的49%，與2020年相當(dāng)。持證供電企業(yè)中，國(guó)家電網(wǎng)公司所屬供電企業(yè)數(shù)量最多，占比達(dá)到68.57%，南方電網(wǎng)公司所屬供電企業(yè)與地方供電企業(yè)分別占15.04%及16.39%。與2020年相比，企業(yè)占比基本保持穩(wěn)定。從承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)許可等級(jí)分布看，四級(jí)企業(yè)占比最大，達(dá)60%。承裝、承修、承試3個(gè)許可類(lèi)別間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，同時(shí)持有3個(gè)類(lèi)別許可的企業(yè)占比達(dá)到86%，占比進(jìn)一步提高。

        四是關(guān)注了資質(zhì)管理與新型電力系統(tǒng)建設(shè)?！顿Y質(zhì)報(bào)告》顯示，2021年，在“雙碳”政策背景下，新能源發(fā)電的發(fā)展速度持續(xù)加快，新增持證發(fā)電裝機(jī)中，風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源裝機(jī)容量持續(xù)增長(zhǎng)，達(dá)到7.48萬(wàn)兆瓦，繼續(xù)超過(guò)同年火電新增裝機(jī)容量，成為發(fā)電裝機(jī)的新增主力。《資質(zhì)報(bào)告》還顯示，2021年，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)共注銷(xiāo)177臺(tái)達(dá)到設(shè)計(jì)壽命機(jī)組的許可，涉及容量1602兆瓦；經(jīng)安全評(píng)估共許可150臺(tái)機(jī)組延續(xù)運(yùn)行，涉及容量8191.3兆瓦。此外，2021年，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)共向36個(gè)增量配電項(xiàng)目頒發(fā)了電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)），全部為試點(diǎn)項(xiàng)目。截至2021年底，增量配電項(xiàng)目累計(jì)取證數(shù)量達(dá)到213個(gè)，其中試點(diǎn)內(nèi)項(xiàng)目191個(gè)。五批試點(diǎn)項(xiàng)目總的取證比例為41.61%。從各省取證進(jìn)程來(lái)看，約半數(shù)省份試點(diǎn)項(xiàng)目取證比例達(dá)到50%以上。

        三、《信用報(bào)告》的主要內(nèi)容

        《信用報(bào)告》依據(jù)歸集共享的信用信息，對(duì)近6萬(wàn)家電力企業(yè)從總體信用狀況、持證企業(yè)類(lèi)別、派出機(jī)構(gòu)轄區(qū)、電力集團(tuán)及其所屬企業(yè)等多個(gè)維度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

        一是全面反映電力行業(yè)信用狀況?！缎庞脠?bào)告》顯示電力行業(yè)信用狀況總體良好，優(yōu)級(jí)和良級(jí)企業(yè)56540家，占比約95%；差級(jí)企業(yè)1110家，占比約1.9%。電力主營(yíng)業(yè)務(wù)所涉行政處罰、合同違約和嚴(yán)重失信主體名單等不良信息相對(duì)較少。行政處罰主要是交通、衛(wèi)生健康、水務(wù)管理、城市管理等記錄，占電力行政處罰的49%。合同違約主要是因經(jīng)濟(jì)糾紛、勞務(wù)糾紛等被法院判定為敗訴的記錄，約占電力合同違約的78%。嚴(yán)重失信主體名單主要是因欠款、拖欠貨款，或未支付工程款、保證金等且有履行能力而拒不履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)，被列為失信被執(zhí)行人，約占電力嚴(yán)重失信主體名單的99.7%。

        二是突出分析派出機(jī)構(gòu)轄區(qū)持證企業(yè)信用狀況。從持證企業(yè)總體信用狀況來(lái)看，《信用報(bào)告》顯示優(yōu)級(jí)和良級(jí)企業(yè)約占96%，高于電力行業(yè)總體水平1個(gè)百分點(diǎn)；差級(jí)企業(yè)占比1.3%，優(yōu)于電力行業(yè)總體水平0.56個(gè)百分點(diǎn)。輸電類(lèi)持證企業(yè)全部為優(yōu)級(jí)和良級(jí)，沒(méi)有中級(jí)和差級(jí)。從派出機(jī)構(gòu)轄區(qū)來(lái)看，《信用報(bào)告》顯示優(yōu)級(jí)企業(yè)數(shù)量較多的為華北監(jiān)管局、南方監(jiān)管局和山東監(jiān)管辦轄區(qū)；占比較高的為福建監(jiān)管辦、江蘇監(jiān)管辦、浙江監(jiān)管辦、山東監(jiān)管辦和華東監(jiān)管局轄區(qū)，均超20%。差級(jí)企業(yè)數(shù)量較多的為東北監(jiān)管局、華北監(jiān)管局和華中監(jiān)管局轄區(qū)；占比較高的為貴州監(jiān)管辦、河南監(jiān)管辦和山西監(jiān)管辦轄區(qū)，均超2.8%。從行政性信用信息來(lái)看，《信用報(bào)告》顯示國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)作出的行政處罰信息432條、涉及419家企業(yè)，組織完成信用修復(fù)126條、涉及118家企業(yè)。

        三是重點(diǎn)關(guān)注16家電力集團(tuán)及其所屬企業(yè)信用狀況?！缎庞脠?bào)告》顯示大型電力集團(tuán)本部信用狀況良好，沒(méi)有失信行為，但其所屬個(gè)別企業(yè)存在失信行為。16家電力集團(tuán)及其所屬8356家企業(yè)，優(yōu)級(jí)和良級(jí)8103家，約占97%，高于電力行業(yè)總體水平近2個(gè)百分點(diǎn)；差級(jí)企業(yè)占比0.22%，優(yōu)于電力行業(yè)總體水平1.64個(gè)百分點(diǎn)。集團(tuán)本部不存在中級(jí)和差級(jí)狀況，而所屬企業(yè)存在中級(jí)和差級(jí)狀況，涉及1180條不良信用信息。

        綜合司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人梁昌新：

        現(xiàn)在請(qǐng)各位記者提問(wèn)，由相關(guān)司負(fù)責(zé)同志解答。

        人民日?qǐng)?bào)記者：

        今年以來(lái)，國(guó)家能源局在煤炭保供穩(wěn)價(jià)工作方面取得了哪些成績(jī)？

        煤炭司副司長(zhǎng)劉濤：

        今年以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際能源形勢(shì)和較大的國(guó)內(nèi)能源保供壓力，國(guó)家能源局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，緊緊抓住電煤保供核心任務(wù)，全力以赴做好煤炭保供穩(wěn)價(jià)工作，取得了產(chǎn)量顯著提高、庫(kù)存大幅提升，價(jià)格總體平穩(wěn)且明顯低于國(guó)際水平的良好效果。一是上半年全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)煤炭產(chǎn)量21.94億噸，同比增長(zhǎng)11%，存煤處于歷史同期高位，北方四港庫(kù)存煤同比增長(zhǎng)31%；二是煤炭?jī)r(jià)格總體平穩(wěn)，秦皇島7月5500大卡動(dòng)力煤年度長(zhǎng)協(xié)價(jià)格719元/噸，較年初下降6元/噸，比長(zhǎng)協(xié)煤最高限價(jià)770元/噸低51元/噸，穩(wěn)住了電煤供應(yīng)的基本盤(pán)。燃煤電廠(chǎng)綜合到廠(chǎng)價(jià)明顯低于國(guó)際水平，減輕了電廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)壓力，為穩(wěn)物價(jià)作出了積極貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，為督促有關(guān)方面做好電煤中長(zhǎng)期合同履約兌現(xiàn)，近日國(guó)家能源局已部署在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展電煤中長(zhǎng)期合同履約監(jiān)管工作，督促煤炭企業(yè)提高電煤中長(zhǎng)期合同履約兌現(xiàn)率，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，提高電煤穩(wěn)定供應(yīng)水平。

        新華社記者：

        您剛才提到國(guó)家能源局實(shí)施許可模式改革與創(chuàng)新，推行告知承諾制，能否介紹一下具體情況？

        電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心主任陳濤：

        國(guó)家能源局積極落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）有關(guān)要求，在中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)中，快速推進(jìn)電力業(yè)務(wù)許可及承裝（修、試）電力設(shè)施許可告知承諾制。 

        告知承諾制作為國(guó)家能源局大力推動(dòng)證照分離和簡(jiǎn)化審批的一項(xiàng)重要改革舉措，與一般許可辦理程序相比，主要體現(xiàn)出兩大“亮點(diǎn)”。一是“以承諾為先”，申請(qǐng)企業(yè)充分了解許可條件后，可自主選擇以告知承諾制方式辦理，僅需填報(bào)《申請(qǐng)表》和《承諾書(shū)》即可完成許可申請(qǐng)，許可機(jī)關(guān)受理后當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定，實(shí)現(xiàn)許可“零時(shí)限”。二是“以信用為本”，依托國(guó)家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)系統(tǒng)），自動(dòng)比對(duì)申請(qǐng)企業(yè)信用狀況，判斷是否適用告知承諾制，并將履行承諾情況全面納入其信用記錄。

        告知承諾制自2021年8月26日開(kāi)始實(shí)施，截至當(dāng)年底，全國(guó)以告知承諾制方式辦理電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可的發(fā)電、輸電、供電及承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量累計(jì)達(dá)3196家，占當(dāng)期辦理業(yè)務(wù)總量的41%。隨著告知承諾制的深入推進(jìn)，業(yè)務(wù)辦理量與社會(huì)認(rèn)知度逐步呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，到今年二季度，該數(shù)字已上升到63%。告知承諾制實(shí)施后，在行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)團(tuán)體等協(xié)助下，我們向部分持證電力企業(yè)發(fā)放無(wú)記名調(diào)查問(wèn)卷2072份，從問(wèn)卷調(diào)查情況來(lái)看，91.9%的企業(yè)對(duì)辦理過(guò)程表示滿(mǎn)意。

        為了有效防范風(fēng)險(xiǎn)，我們針對(duì)電力業(yè)務(wù)許可、承裝（修、試）電力設(shè)施許可業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立了事中事后核查機(jī)制，核查發(fā)現(xiàn)不符合許可條件的，責(zé)令其限期整改，逾期不整改或整改后仍不符合條件的，依法撤銷(xiāo)相關(guān)許可決定；采用隱瞞或欺騙等手段取得許可的，除依法撤銷(xiāo)許可決定外，予以行政處罰并納入失信記錄，實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。告知承諾制的實(shí)施使許可工作重心從事前審批轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管，形成“寬進(jìn)嚴(yán)管、誠(chéng)信規(guī)范、審批高效、監(jiān)管完善”的許可審批新模式。

        中國(guó)電力報(bào)記者：

         剛才您介紹了《電力行業(yè)信用狀況年度分析報(bào)告（2022）》編制的有關(guān)內(nèi)容。我們想進(jìn)一步了解一下報(bào)告的數(shù)據(jù)來(lái)源和分析方法，是否可以再作一下詳細(xì)說(shuō)明？

        電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心主任陳濤：

        《信用報(bào)告》是按照能源行業(yè)市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)清單和行為清單等制度規(guī)范，結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)際需要，依托國(guó)家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)平臺(tái)歸集共享的電力行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)編制形成，所涉數(shù)據(jù)包括兩部分：一部分是國(guó)家能源局有關(guān)司、派出機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位在履責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的行政性信用信息，包括行政許可、行政處罰、信用修復(fù)，涉及電力安全、市場(chǎng)監(jiān)管、資質(zhì)許可等多個(gè)領(lǐng)域。另一部分是通過(guò)數(shù)據(jù)接口歸集國(guó)家公共信用信息中心（信用中國(guó)）、市場(chǎng)監(jiān)管總局等共享信用信息，包括企業(yè)的基本信息、行政處罰、合同違約、嚴(yán)重失信主體名單等不良信用信息。

        《信用報(bào)告》編制主要是參考國(guó)家有關(guān)部門(mén)（單位）的公共信用綜合評(píng)價(jià)方法，有關(guān)指標(biāo)反映受評(píng)主體經(jīng)營(yíng)能力和守信狀況，以及違法違規(guī)和違約失信等不良記錄狀況。按評(píng)價(jià)得分確定為優(yōu)級(jí)、良級(jí)、中級(jí)和差級(jí)四個(gè)類(lèi)別。優(yōu)級(jí)企業(yè)綜合實(shí)力和發(fā)展創(chuàng)新能力強(qiáng)，且無(wú)失信被執(zhí)行人等嚴(yán)重失信主體名單記錄，但可能存在與主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)性不高的負(fù)面記錄；良級(jí)企業(yè)綜合實(shí)力和發(fā)展創(chuàng)新能力較好，且無(wú)失信被執(zhí)行人等嚴(yán)重失信主體名單記錄，但存在一定數(shù)量的行政處罰、合同違約等負(fù)面記錄；中級(jí)企業(yè)負(fù)面記錄情形較多，但無(wú)失信被執(zhí)行人等嚴(yán)重失信主體名單記錄；差級(jí)企業(yè)多為被列入失信被執(zhí)行人、安全生產(chǎn)領(lǐng)域和稅收領(lǐng)域等嚴(yán)重失信主體名單的企業(yè)。

        基于上述分析方法，信用報(bào)告對(duì)企業(yè)作出優(yōu)、良、中、差四個(gè)等級(jí)的評(píng)價(jià)結(jié)果后，重點(diǎn)選擇信息總量較多、涉及面較廣、對(duì)市場(chǎng)主體信用狀況影響較大的行政處罰、合同違約和嚴(yán)重失信主體名單三類(lèi)不良信用信息進(jìn)行深度分析，強(qiáng)化報(bào)告的信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用。

        記者們可能已經(jīng)關(guān)注到，報(bào)告發(fā)布的同時(shí)，國(guó)家能源局印發(fā)了《能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用數(shù)據(jù)清單（2022年版）》和《能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用行為清單（2022年版）》，這兩個(gè)清單是對(duì)2018版兩個(gè)清單的修訂完善，其中，數(shù)據(jù)清單規(guī)范能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用信息歸集共享的目錄指引，行為清單是對(duì)能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用行為實(shí)施分類(lèi)管理。兩個(gè)新清單將對(duì)下一階段規(guī)范信用信息歸集共享、強(qiáng)化分級(jí)分類(lèi)管理、營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好營(yíng)商環(huán)境提供制度支撐。同時(shí)，也為我們進(jìn)一步編制好下一年度的信用報(bào)告打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

        綜合司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人梁昌新：本次發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家。

 

來(lái)源：國(guó)家能源局