經(jīng)中央深改委會議審議通過，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。這是貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，著眼完善社會主義市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、進一步深化電力體制改革作出的重大部署，對深化我國電力市場建設(shè)和保障能源供應(yīng)具有重要現(xiàn)實意義。國家電網(wǎng)公司認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會，力求準(zhǔn)確把握改革精神實質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，加快推動統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，不斷將電力體制改革向縱深推進。
一、深刻認(rèn)識建設(shè)統(tǒng)一電力市場體系的重大意義
（一）建設(shè)統(tǒng)一電力市場體系，是新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容
社會主義市場經(jīng)濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會提出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，加快完善現(xiàn)代市場體系。近年來，中央圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制，部署了以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、加強資源環(huán)境市場制度建設(shè)等一系列市場化改革任務(wù)。
電力市場是全國大市場的有機組成部分和支撐要素市場建設(shè)的重要資源環(huán)境市場。《指導(dǎo)意見》進一步明確了我國電力市場建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作原則，提出構(gòu)建統(tǒng)一電力市場體系、完善市場功能、引導(dǎo)各層次市場協(xié)同運行等重大舉措，遵循了電力運行規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，是對中央建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系在電力行業(yè)的再部署、再落實，為新時代完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供了電力答卷。
（二）建設(shè)統(tǒng)一電力市場體系，是促進能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措
在第75屆聯(lián)合國大會上，習(xí)近平總書記向國際社會作出碳達(dá)峰碳中和的莊嚴(yán)承諾。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源是主戰(zhàn)場，電力是主力軍，大力發(fā)展新能源是關(guān)鍵。歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體從碳達(dá)峰到碳中和有50-70年過渡期，我國僅有30年時間，考慮到我國人口數(shù)量、發(fā)展速度、經(jīng)濟規(guī)模以及資源稟賦，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)挑戰(zhàn)巨大。與常規(guī)能源相比，新能源呈現(xiàn)隨機性、波動性特征，需要構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、完善綠色低碳政策和市場體系，推動由保障性消納為主向以市場化消納為主轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮市場機制在促進能源清潔低碳轉(zhuǎn)型中的功能作用。
《指導(dǎo)意見》準(zhǔn)確把握能源轉(zhuǎn)型新形勢新任務(wù)，圍繞建設(shè)多層次統(tǒng)一電力市場體系，首次從頂層設(shè)計的高度系統(tǒng)提出了構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機制。通過完善新能源的投資、生產(chǎn)、交易和消納機制，將有力提高電力市場對高比例新能源的適應(yīng)性，有助于更好發(fā)現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價值，符合能源清潔低碳轉(zhuǎn)型方向，為市場方式助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了有效政策工具。
（三）建設(shè)統(tǒng)一電力市場體系，是進一步深化電力體制改革的重要任務(wù)
構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，是中發(fā)〔2015〕9號文件明確的改革目標(biāo)，是新一輪電力體制改革的核心任務(wù)。6年多來，在各方共同努力下，電力市場“四梁八柱”基本確立，體制機制不斷完善，市場配置資源的效果逐步顯現(xiàn)，以較低的電力價格滿足了經(jīng)濟社會的用電需求。但在建設(shè)過程中，也暴露出市場頂層設(shè)計不完善、部分政策機制缺乏統(tǒng)籌、對新型電力系統(tǒng)建設(shè)考慮不足、市場壁壘仍然存在等問題，影響了市場化改革進程。
《指導(dǎo)意見》堅持問題導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前面臨的突出問題，進一步優(yōu)化了電力市場總體設(shè)計。通過建設(shè)統(tǒng)一電力市場體系，有效適應(yīng)我國能源生產(chǎn)消費逆向分布的資源稟賦特征。通過統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效破除市場壁壘，提高大市場資源配置能力。通過健全電力規(guī)劃體系、完善市場監(jiān)管體制和健全信用體系，進一步加強了政策統(tǒng)籌、規(guī)劃銜接和科學(xué)監(jiān)管，推動電力體制改革持續(xù)深化?！吨笇?dǎo)意見》的出臺，使我國電力市場體系建設(shè)的總體目標(biāo)更加明確、實施路徑更加清晰、落地舉措更加完善，必將成為未來一個階段深化電力體制改革的綱領(lǐng)文件和行動指南。
二、堅決落實市場化改革要求，電力市場建設(shè)基礎(chǔ)不斷夯實
在國家發(fā)改委、國家能源局指導(dǎo)下，國家電網(wǎng)公司高度重視電力市場建設(shè)，扎實推進各項工作，取得積極成效，為電力市場化向縱深推進奠定了堅實基礎(chǔ)。
一是電力市場體系架構(gòu)初步確立?？臻g上，省間、省內(nèi)兩級市場覆蓋所有省份；時間上，覆蓋多年、年度、月度、日前、日內(nèi)、實時交易；品種上，覆蓋電能量、輔助服務(wù)、合同轉(zhuǎn)讓、可再生能源消納權(quán)重等。省間省內(nèi)中長期市場實現(xiàn)常態(tài)化運行，國網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)第一批6家試點全部開展長周期結(jié)算試運行，省間電力現(xiàn)貨交易啟動模擬試運行。
二是多買多賣競爭格局基本形成。國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域累計注冊市場主體超過30萬戶，較2015年底增長超12倍，售電公司超過4000戶。伴隨未來4800萬工商業(yè)用戶逐步進入市場，市場開放度、活躍度將大幅提升。
三是公開透明的市場秩序加快建立。交易核心規(guī)則逐步健全，交易機制、交易組織、交易時序等持續(xù)完善。國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)27家省級電力交易機構(gòu)完成兩輪股權(quán)優(yōu)化，電網(wǎng)持股比例降至50%以下，實現(xiàn)獨立規(guī)范運作。同時，助力政策體系不斷完善，法治化的市場環(huán)境健康發(fā)育。
四是市場化交易規(guī)模大幅提升。“十三五”期間，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)市場交易電量年均增長36%。2021年市場化交易電量2.87萬億千瓦時，同比增長22%，占售電量比重超過50%，市場配置資源的決定性作用逐步顯現(xiàn)。
五是新能源消納水平持續(xù)提升。2021年省間新能源交易電量1200億千瓦時，同比增長30%，為新能源利用率貢獻了14.3個百分點。創(chuàng)新開展中長期綠色電力交易，累計達(dá)成交易規(guī)模91億千瓦時，引起社會廣泛反響，形成了綠電消費的“中國方案”。
三、堅持市場化改革方向，積極穩(wěn)妥推動電力市場體系建設(shè)
《指導(dǎo)意見》為深化電力市場體系建設(shè)指明了方向，國家電網(wǎng)將堅決貫徹落實。當(dāng)前，我國電力發(fā)展面臨保障電力供應(yīng)與構(gòu)建新型電力系統(tǒng)雙重挑戰(zhàn)。我們在實踐中深刻認(rèn)識到，深化電力市場建設(shè)，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，既要堅持市場化改革方向不動搖，又要充分考慮我國國情實際和保障能源安全、促進能源轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以保障電力供應(yīng)為基礎(chǔ)、以完善市場機制為重點、以深化電價改革為關(guān)鍵，走出一條中國特色電力市場化改革道路。
一是健全統(tǒng)一市場體系，完善市場體系功能。加快研究明確電力市場建設(shè)具體路徑，統(tǒng)一市場框架、統(tǒng)一核心規(guī)則、統(tǒng)一運營平臺、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，支撐能源資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置，形成全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌考慮以省為主體的經(jīng)濟發(fā)展格局和省間經(jīng)濟資源發(fā)展不平衡的客觀實際，充分發(fā)揮省內(nèi)市場在保障電力電量供需平衡和安全供電秩序的基礎(chǔ)性作用。市場初期堅持省間交易作為省內(nèi)交易的邊界，隨著市場建設(shè)基礎(chǔ)條件的完善，通過交易機制耦合逐步推動省間、省內(nèi)市場融合。
二是夯實市場建設(shè)基礎(chǔ)，筑牢安全保供底線。以“保安全、穩(wěn)供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型”為根本目標(biāo)，協(xié)同推進市場建設(shè)與電網(wǎng)運行管理，更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展用能需求。體制上，吸取加州、得州停電事故等國外電力市場相關(guān)教訓(xùn)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理的體制優(yōu)勢，更好發(fā)揮大電網(wǎng)資源配置平臺作用，做好電力市場與電網(wǎng)運行的統(tǒng)籌銜接。機制上，發(fā)揮好中長期交易“壓艙石”作用，完善電力應(yīng)急保供機制，充分考慮電力缺口極端情況，在市場運營、發(fā)電調(diào)用、負(fù)荷控制等方面留足處置措施，確保電力可靠供應(yīng)和市場平穩(wěn)運營。
三是建立健全市場化機制，保障新能源消納和市場主體利益平衡。完善新能源消納政策，加快構(gòu)建適應(yīng)高比例新能源的市場機制，以市場模式創(chuàng)新推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)。市場形態(tài)上，科學(xué)引導(dǎo)建立發(fā)電容量成本回收機制，實現(xiàn)與中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場的協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建充分反映各類電源安全備用價值、容量價值和環(huán)境價值的市場體系。市場主體上，發(fā)電側(cè)加快推動新能源進入市場，提高中長期簽約比例，鼓勵報量報價參與現(xiàn)貨市場；需求側(cè)穩(wěn)妥推進用戶側(cè)參與現(xiàn)貨市場，鼓勵推廣虛擬電廠、新能源交通、儲能、電制氫等新技術(shù)和新形態(tài)，充分激發(fā)需求側(cè)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)和保障電力供需平衡的潛力。政策保障上，引導(dǎo)新能源消納責(zé)任由全社會共同負(fù)擔(dān)，推動經(jīng)營性用戶按照消納權(quán)重要求消納新能源。積極組織開展綠色電力交易，完善綠證制度，做好綠電交易與綠證、碳市場的銜接，引導(dǎo)鼓勵全社會主動消費綠色電力。
四是發(fā)揮電價核心作用，優(yōu)化資源配置效率。加強燃料價格與電力價格的體系化設(shè)計，完善價格傳導(dǎo)機制，促進電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)電環(huán)節(jié)，理順一二次能源價格傳導(dǎo)機制，建立保供穩(wěn)價長效機制，有效平衡電力供需，確保電價不發(fā)生大的波動。輸配電環(huán)節(jié)，健全輸配電價體系，持續(xù)完善跨省跨區(qū)專項工程、區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)價格形成機制，推動輸配電價按照峰荷責(zé)任法核定，即按高峰時段“誰使用、誰付費”原則向用戶科學(xué)分?jǐn)傠娋W(wǎng)成本，體現(xiàn)大電網(wǎng)服務(wù)價值。用電環(huán)節(jié)，適應(yīng)電力市場建設(shè)新形勢，探索完善居民分時階梯電價政策，利用價格信號激勵引導(dǎo)居民用戶積極參與電力系統(tǒng)調(diào)峰。引導(dǎo)各地制定保底電價執(zhí)行細(xì)則，出臺高耗能階梯電價等環(huán)保電價政策。
五是發(fā)揮電網(wǎng)平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)與市場協(xié)同高效運行。充分考慮我國電力市場交易與電網(wǎng)運行緊密相關(guān)的實際情況，依托電網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮好電力交易平臺作用。交易組織方面，發(fā)揮現(xiàn)有交易、調(diào)度等市場運營機構(gòu)作用，鞏固已有改革成果，加快健全完善市場機制，充分引導(dǎo)兩級電力市場協(xié)調(diào)運行、融合發(fā)展，實現(xiàn)電力資源在全國更大范圍內(nèi)共享互濟和優(yōu)化配置。業(yè)務(wù)運作方面，遵循電力市場經(jīng)濟規(guī)律和技術(shù)規(guī)律，保持交易業(yè)務(wù)與電網(wǎng)業(yè)務(wù)流程緊密銜接、關(guān)鍵信息共享、協(xié)作機制高效。調(diào)度機構(gòu)通過統(tǒng)籌組織現(xiàn)貨市場和電網(wǎng)運行，充分考慮電網(wǎng)安全約束條件，靈活調(diào)度各類電源發(fā)電出力，保障系統(tǒng)具有充足的運行調(diào)節(jié)能力和新能源消納能力。
六是做好基本公共服務(wù)供給，助力區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞解決發(fā)展不充分不平衡問題，堅持民生導(dǎo)向，做好基本公共服務(wù)與電力市場的銜接。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，既要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，又要尊重各省能源資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平差異，統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對電價的承受能力，避免購電省爭搶省間送電資源，推高送出省本地電價，加劇東西部發(fā)展不平衡。民生保障方面，完善民生用電兜底保障機制，確保居民、農(nóng)業(yè)等用電價格相對穩(wěn)定。健全保底供電制度，明確保底電價執(zhí)行細(xì)則，發(fā)揮好電網(wǎng)企業(yè)和國有售電公司重要作用。
中央經(jīng)濟工作會議明確，2022年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進。下一步，國家電網(wǎng)公司將深入貫徹中央精神，堅持市場化改革方向，全力推進統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，堅決扛起保供責(zé)任，穩(wěn)電力供應(yīng)，穩(wěn)電力價格，服務(wù)民生和經(jīng)濟工作大局，為我國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻。
一、深刻認(rèn)識建設(shè)統(tǒng)一電力市場體系的重大意義
（一）建設(shè)統(tǒng)一電力市場體系，是新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容
社會主義市場經(jīng)濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會提出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，加快完善現(xiàn)代市場體系。近年來，中央圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制，部署了以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、加強資源環(huán)境市場制度建設(shè)等一系列市場化改革任務(wù)。
電力市場是全國大市場的有機組成部分和支撐要素市場建設(shè)的重要資源環(huán)境市場。《指導(dǎo)意見》進一步明確了我國電力市場建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作原則，提出構(gòu)建統(tǒng)一電力市場體系、完善市場功能、引導(dǎo)各層次市場協(xié)同運行等重大舉措，遵循了電力運行規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，是對中央建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系在電力行業(yè)的再部署、再落實，為新時代完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供了電力答卷。
（二）建設(shè)統(tǒng)一電力市場體系，是促進能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措
在第75屆聯(lián)合國大會上，習(xí)近平總書記向國際社會作出碳達(dá)峰碳中和的莊嚴(yán)承諾。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源是主戰(zhàn)場，電力是主力軍，大力發(fā)展新能源是關(guān)鍵。歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體從碳達(dá)峰到碳中和有50-70年過渡期，我國僅有30年時間，考慮到我國人口數(shù)量、發(fā)展速度、經(jīng)濟規(guī)模以及資源稟賦，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)挑戰(zhàn)巨大。與常規(guī)能源相比，新能源呈現(xiàn)隨機性、波動性特征，需要構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、完善綠色低碳政策和市場體系，推動由保障性消納為主向以市場化消納為主轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮市場機制在促進能源清潔低碳轉(zhuǎn)型中的功能作用。
《指導(dǎo)意見》準(zhǔn)確把握能源轉(zhuǎn)型新形勢新任務(wù)，圍繞建設(shè)多層次統(tǒng)一電力市場體系，首次從頂層設(shè)計的高度系統(tǒng)提出了構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機制。通過完善新能源的投資、生產(chǎn)、交易和消納機制，將有力提高電力市場對高比例新能源的適應(yīng)性，有助于更好發(fā)現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價值，符合能源清潔低碳轉(zhuǎn)型方向，為市場方式助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了有效政策工具。
（三）建設(shè)統(tǒng)一電力市場體系，是進一步深化電力體制改革的重要任務(wù)
構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，是中發(fā)〔2015〕9號文件明確的改革目標(biāo)，是新一輪電力體制改革的核心任務(wù)。6年多來，在各方共同努力下，電力市場“四梁八柱”基本確立，體制機制不斷完善，市場配置資源的效果逐步顯現(xiàn)，以較低的電力價格滿足了經(jīng)濟社會的用電需求。但在建設(shè)過程中，也暴露出市場頂層設(shè)計不完善、部分政策機制缺乏統(tǒng)籌、對新型電力系統(tǒng)建設(shè)考慮不足、市場壁壘仍然存在等問題，影響了市場化改革進程。
《指導(dǎo)意見》堅持問題導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前面臨的突出問題，進一步優(yōu)化了電力市場總體設(shè)計。通過建設(shè)統(tǒng)一電力市場體系，有效適應(yīng)我國能源生產(chǎn)消費逆向分布的資源稟賦特征。通過統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效破除市場壁壘，提高大市場資源配置能力。通過健全電力規(guī)劃體系、完善市場監(jiān)管體制和健全信用體系，進一步加強了政策統(tǒng)籌、規(guī)劃銜接和科學(xué)監(jiān)管，推動電力體制改革持續(xù)深化?！吨笇?dǎo)意見》的出臺，使我國電力市場體系建設(shè)的總體目標(biāo)更加明確、實施路徑更加清晰、落地舉措更加完善，必將成為未來一個階段深化電力體制改革的綱領(lǐng)文件和行動指南。
二、堅決落實市場化改革要求，電力市場建設(shè)基礎(chǔ)不斷夯實
在國家發(fā)改委、國家能源局指導(dǎo)下，國家電網(wǎng)公司高度重視電力市場建設(shè)，扎實推進各項工作，取得積極成效，為電力市場化向縱深推進奠定了堅實基礎(chǔ)。
一是電力市場體系架構(gòu)初步確立?？臻g上，省間、省內(nèi)兩級市場覆蓋所有省份；時間上，覆蓋多年、年度、月度、日前、日內(nèi)、實時交易；品種上，覆蓋電能量、輔助服務(wù)、合同轉(zhuǎn)讓、可再生能源消納權(quán)重等。省間省內(nèi)中長期市場實現(xiàn)常態(tài)化運行，國網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)第一批6家試點全部開展長周期結(jié)算試運行，省間電力現(xiàn)貨交易啟動模擬試運行。
二是多買多賣競爭格局基本形成。國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域累計注冊市場主體超過30萬戶，較2015年底增長超12倍，售電公司超過4000戶。伴隨未來4800萬工商業(yè)用戶逐步進入市場，市場開放度、活躍度將大幅提升。
三是公開透明的市場秩序加快建立。交易核心規(guī)則逐步健全，交易機制、交易組織、交易時序等持續(xù)完善。國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)27家省級電力交易機構(gòu)完成兩輪股權(quán)優(yōu)化，電網(wǎng)持股比例降至50%以下，實現(xiàn)獨立規(guī)范運作。同時，助力政策體系不斷完善，法治化的市場環(huán)境健康發(fā)育。
四是市場化交易規(guī)模大幅提升。“十三五”期間，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)市場交易電量年均增長36%。2021年市場化交易電量2.87萬億千瓦時，同比增長22%，占售電量比重超過50%，市場配置資源的決定性作用逐步顯現(xiàn)。
五是新能源消納水平持續(xù)提升。2021年省間新能源交易電量1200億千瓦時，同比增長30%，為新能源利用率貢獻了14.3個百分點。創(chuàng)新開展中長期綠色電力交易，累計達(dá)成交易規(guī)模91億千瓦時，引起社會廣泛反響，形成了綠電消費的“中國方案”。
三、堅持市場化改革方向，積極穩(wěn)妥推動電力市場體系建設(shè)
《指導(dǎo)意見》為深化電力市場體系建設(shè)指明了方向，國家電網(wǎng)將堅決貫徹落實。當(dāng)前，我國電力發(fā)展面臨保障電力供應(yīng)與構(gòu)建新型電力系統(tǒng)雙重挑戰(zhàn)。我們在實踐中深刻認(rèn)識到，深化電力市場建設(shè)，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，既要堅持市場化改革方向不動搖，又要充分考慮我國國情實際和保障能源安全、促進能源轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以保障電力供應(yīng)為基礎(chǔ)、以完善市場機制為重點、以深化電價改革為關(guān)鍵，走出一條中國特色電力市場化改革道路。
一是健全統(tǒng)一市場體系，完善市場體系功能。加快研究明確電力市場建設(shè)具體路徑，統(tǒng)一市場框架、統(tǒng)一核心規(guī)則、統(tǒng)一運營平臺、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，支撐能源資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置，形成全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌考慮以省為主體的經(jīng)濟發(fā)展格局和省間經(jīng)濟資源發(fā)展不平衡的客觀實際，充分發(fā)揮省內(nèi)市場在保障電力電量供需平衡和安全供電秩序的基礎(chǔ)性作用。市場初期堅持省間交易作為省內(nèi)交易的邊界，隨著市場建設(shè)基礎(chǔ)條件的完善，通過交易機制耦合逐步推動省間、省內(nèi)市場融合。
二是夯實市場建設(shè)基礎(chǔ)，筑牢安全保供底線。以“保安全、穩(wěn)供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型”為根本目標(biāo)，協(xié)同推進市場建設(shè)與電網(wǎng)運行管理，更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展用能需求。體制上，吸取加州、得州停電事故等國外電力市場相關(guān)教訓(xùn)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理的體制優(yōu)勢，更好發(fā)揮大電網(wǎng)資源配置平臺作用，做好電力市場與電網(wǎng)運行的統(tǒng)籌銜接。機制上，發(fā)揮好中長期交易“壓艙石”作用，完善電力應(yīng)急保供機制，充分考慮電力缺口極端情況，在市場運營、發(fā)電調(diào)用、負(fù)荷控制等方面留足處置措施，確保電力可靠供應(yīng)和市場平穩(wěn)運營。
三是建立健全市場化機制，保障新能源消納和市場主體利益平衡。完善新能源消納政策，加快構(gòu)建適應(yīng)高比例新能源的市場機制，以市場模式創(chuàng)新推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)。市場形態(tài)上，科學(xué)引導(dǎo)建立發(fā)電容量成本回收機制，實現(xiàn)與中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場的協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建充分反映各類電源安全備用價值、容量價值和環(huán)境價值的市場體系。市場主體上，發(fā)電側(cè)加快推動新能源進入市場，提高中長期簽約比例，鼓勵報量報價參與現(xiàn)貨市場；需求側(cè)穩(wěn)妥推進用戶側(cè)參與現(xiàn)貨市場，鼓勵推廣虛擬電廠、新能源交通、儲能、電制氫等新技術(shù)和新形態(tài)，充分激發(fā)需求側(cè)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)和保障電力供需平衡的潛力。政策保障上，引導(dǎo)新能源消納責(zé)任由全社會共同負(fù)擔(dān)，推動經(jīng)營性用戶按照消納權(quán)重要求消納新能源。積極組織開展綠色電力交易，完善綠證制度，做好綠電交易與綠證、碳市場的銜接，引導(dǎo)鼓勵全社會主動消費綠色電力。
四是發(fā)揮電價核心作用，優(yōu)化資源配置效率。加強燃料價格與電力價格的體系化設(shè)計，完善價格傳導(dǎo)機制，促進電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)電環(huán)節(jié)，理順一二次能源價格傳導(dǎo)機制，建立保供穩(wěn)價長效機制，有效平衡電力供需，確保電價不發(fā)生大的波動。輸配電環(huán)節(jié)，健全輸配電價體系，持續(xù)完善跨省跨區(qū)專項工程、區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)價格形成機制，推動輸配電價按照峰荷責(zé)任法核定，即按高峰時段“誰使用、誰付費”原則向用戶科學(xué)分?jǐn)傠娋W(wǎng)成本，體現(xiàn)大電網(wǎng)服務(wù)價值。用電環(huán)節(jié)，適應(yīng)電力市場建設(shè)新形勢，探索完善居民分時階梯電價政策，利用價格信號激勵引導(dǎo)居民用戶積極參與電力系統(tǒng)調(diào)峰。引導(dǎo)各地制定保底電價執(zhí)行細(xì)則，出臺高耗能階梯電價等環(huán)保電價政策。
五是發(fā)揮電網(wǎng)平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)與市場協(xié)同高效運行。充分考慮我國電力市場交易與電網(wǎng)運行緊密相關(guān)的實際情況，依托電網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮好電力交易平臺作用。交易組織方面，發(fā)揮現(xiàn)有交易、調(diào)度等市場運營機構(gòu)作用，鞏固已有改革成果，加快健全完善市場機制，充分引導(dǎo)兩級電力市場協(xié)調(diào)運行、融合發(fā)展，實現(xiàn)電力資源在全國更大范圍內(nèi)共享互濟和優(yōu)化配置。業(yè)務(wù)運作方面，遵循電力市場經(jīng)濟規(guī)律和技術(shù)規(guī)律，保持交易業(yè)務(wù)與電網(wǎng)業(yè)務(wù)流程緊密銜接、關(guān)鍵信息共享、協(xié)作機制高效。調(diào)度機構(gòu)通過統(tǒng)籌組織現(xiàn)貨市場和電網(wǎng)運行，充分考慮電網(wǎng)安全約束條件，靈活調(diào)度各類電源發(fā)電出力，保障系統(tǒng)具有充足的運行調(diào)節(jié)能力和新能源消納能力。
六是做好基本公共服務(wù)供給，助力區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞解決發(fā)展不充分不平衡問題，堅持民生導(dǎo)向，做好基本公共服務(wù)與電力市場的銜接。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，既要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，又要尊重各省能源資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平差異，統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對電價的承受能力，避免購電省爭搶省間送電資源，推高送出省本地電價，加劇東西部發(fā)展不平衡。民生保障方面，完善民生用電兜底保障機制，確保居民、農(nóng)業(yè)等用電價格相對穩(wěn)定。健全保底供電制度，明確保底電價執(zhí)行細(xì)則，發(fā)揮好電網(wǎng)企業(yè)和國有售電公司重要作用。
中央經(jīng)濟工作會議明確，2022年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進。下一步，國家電網(wǎng)公司將深入貫徹中央精神，堅持市場化改革方向，全力推進統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，堅決扛起保供責(zé)任，穩(wěn)電力供應(yīng)，穩(wěn)電力價格，服務(wù)民生和經(jīng)濟工作大局，為我國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻。
