1月18日，國家發(fā)改委召開1月新聞發(fā)布會(huì)。國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟(jì)綜合司司長袁達(dá)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長李云卿、政策研究室主任金賢東等出席了會(huì)議。
在答記者問環(huán)節(jié)，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長李云卿表示：要“發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用。推動(dòng)跨省區(qū)輸電通道加快核準(zhǔn)，并盡早開工、盡早投產(chǎn)，有效提升大范圍資源優(yōu)化配置能力。”
同時(shí)，國家發(fā)改委還介紹2022年電力供需形勢、2021年發(fā)用電量情況等，整理如下：
發(fā)用電情況
從發(fā)電看，2021年全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電81122億千瓦時(shí)，同比增長8.1%，比2019年同比增長11.0%，兩年平均增長5.4%。12月份，全國發(fā)電量7234億千瓦時(shí)，同比下降2.1%；其中，火電、水電同比分別下降4.9%、6.8%，核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電同比分別增長5.7%、30.1%、18.8%。
從用電看，2021年全國全社會(huì)用電量同比增長10.3%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長16.4%、9.1%、17.8%和7.3%。分地區(qū)看，全國19個(gè)?。▍^(qū)、市）用電增速超過10%，其中西藏、青海、湖北、江西、四川、福建、浙江、廣東8個(gè)?。▍^(qū)）增速超過13%。
記者:2021年四季度以來，能源供需持續(xù)偏緊，國家發(fā)改委采取了多項(xiàng)措施穩(wěn)定我國能源供應(yīng)，請(qǐng)問能源保供穩(wěn)價(jià)措施的效果如何？下一步要做好哪些重點(diǎn)工作？
李云卿:
您提到的問題是社會(huì)普遍關(guān)注。確保能源供應(yīng)，是我們必須完成的一項(xiàng)重要任務(wù)。受國內(nèi)外多種因素綜合影響，2021年9月底，我國部分地區(qū)出現(xiàn)了煤炭電力供應(yīng)偏緊情況。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會(huì)同各有關(guān)方面，充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，針對(duì)突出矛盾和問題，全力加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)能源保供穩(wěn)價(jià)工作取得階段性成效，煤炭價(jià)格回歸合理區(qū)間，電廠存煤達(dá)到歷史同期最高水平，電力供應(yīng)持續(xù)平穩(wěn)，天然氣資源供應(yīng)較為充足。
一是堅(jiān)持分階段保供，緊扣保供穩(wěn)價(jià)目標(biāo)采取針對(duì)性措施。立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持確保能源供應(yīng)，督促大企業(yè)特別是國有企業(yè)帶頭保供穩(wěn)價(jià)。加快釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，持續(xù)提升電廠存煤水平，推動(dòng)發(fā)電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)，對(duì)保供工作不力造成重大不良影響的國有企業(yè)考核實(shí)行“一票否決”，保障電力穩(wěn)定供應(yīng)，分階段實(shí)現(xiàn)了國慶中秋假期、入冬前、供暖季高峰時(shí)段能源供應(yīng)平穩(wěn)有序。
二是堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策。調(diào)整影響能源生產(chǎn)和保供穩(wěn)價(jià)的不合理措施，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全增產(chǎn)增供。加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查和期貨、現(xiàn)貨市場監(jiān)管，多措并舉引導(dǎo)煤價(jià)回歸合理區(qū)間。針對(duì)發(fā)電供熱企業(yè)成本變化，及時(shí)出臺(tái)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革措施，通過緩稅、金融支持等，綜合施策緩解發(fā)電供熱企業(yè)階段性困難。
三是堅(jiān)持底線思維，全力消除用能缺口隱患。推動(dòng)發(fā)電供熱企業(yè)四季度煤炭中長期合同全覆蓋，去年末全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤達(dá)到1.68億噸的歷史最高水平。堅(jiān)持全國一盤棋，開展周平衡日調(diào)度，統(tǒng)籌煤電氣電和風(fēng)光水核電，利用全網(wǎng)資源和統(tǒng)一調(diào)度優(yōu)勢調(diào)劑電力余缺。按照高峰日供氣量15億立方米準(zhǔn)備資源，天然氣供應(yīng)得到有效保障。
四是堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)保障人民群眾溫暖過冬。突出東北等重點(diǎn)地區(qū)，統(tǒng)籌考慮純供暖企業(yè)和農(nóng)村取暖用煤，全力做好北方采暖地區(qū)用煤保障。全面排查“煤改電”“煤改氣”用戶用電用氣問題，著力做好供暖個(gè)案監(jiān)測和處置。
五是堅(jiān)持守牢安全底線，確保能源安全生產(chǎn)、安全運(yùn)營、安全使用。督促各有關(guān)方面統(tǒng)籌推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)和電網(wǎng)管網(wǎng)安全運(yùn)營，全力保障用電用氣安全。建立氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提前做好惡劣天氣防范及對(duì)能源生產(chǎn)運(yùn)輸影響的應(yīng)對(duì)工作。
在工作實(shí)踐中我們深刻體會(huì)到，做好能源保供工作，必須堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在全球能源供需緊張、國外市場價(jià)格普遍大幅上漲的形勢下，黨中央統(tǒng)籌全局、科學(xué)決策，果斷部署一系列正確有效的措施，推動(dòng)我國能源供應(yīng)總體充足、價(jià)格基本穩(wěn)定，充分彰顯了中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性。
當(dāng)前全國能源供應(yīng)總體平穩(wěn)，但供需形勢及國際市場環(huán)境仍然較為復(fù)雜。針對(duì)能源保供面臨的困難和挑戰(zhàn)，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊緊抓住保障供應(yīng)工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)深化能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的能源保障。
一是確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。指導(dǎo)產(chǎn)煤省區(qū)和煤炭生產(chǎn)企業(yè)在春節(jié)期間保持正常生產(chǎn)銷售及發(fā)運(yùn)，及時(shí)做好煤炭產(chǎn)運(yùn)銷銜接。加強(qiáng)煤電、燃?xì)鈾C(jī)組運(yùn)行管理，提高頂峰能力，多渠道提升新能源發(fā)電出力。推動(dòng)國內(nèi)油氣田滿負(fù)荷生產(chǎn)，保持原油、管道氣、LNG進(jìn)口安全穩(wěn)定。緊盯春節(jié)假期、冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)等重要時(shí)段，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度，確保能源供應(yīng)平穩(wěn)有序。
二是確保群眾溫暖過冬。強(qiáng)化需求側(cè)管理，堅(jiān)決守住民生用能底線。進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化用能保障方案，持續(xù)優(yōu)化天然氣、電力、煤炭“壓非保民”預(yù)案。北方地區(qū)清潔取暖堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，嚴(yán)格落實(shí)“以氣定改”“先立后破”，確保群眾供暖安全。
三是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。統(tǒng)籌發(fā)電供熱和原料用煤保障，督促企業(yè)簽訂并履行好煤炭中長期合同。優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，用足用好跨省跨區(qū)輸電通道，做到余缺互濟(jì)、峰谷互補(bǔ)。發(fā)揮天然氣“全國一張網(wǎng)”的優(yōu)勢，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)北方地區(qū)特別是資源偏緊地區(qū)的調(diào)度保障。多措并舉，科學(xué)保供，切實(shí)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用能需求。
記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用。請(qǐng)問國內(nèi)煤炭供應(yīng)是否有保障？國家發(fā)展改革委對(duì)推動(dòng)煤炭清潔高效利用有什么考慮？
李云卿:
您提到的這個(gè)問題，尤其是煤炭清潔高效利用問題特別重要。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，去年四季度以來，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門、地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，全力推動(dòng)煤炭保供穩(wěn)價(jià)，取得階段性積極成效，為下階段煤炭供應(yīng)保障奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，總的看國內(nèi)煤炭供應(yīng)是有保障的。
一是生產(chǎn)能力有保障。組織晉陜蒙等煤炭主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)增供，煤炭生產(chǎn)水平迅速回升，據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年全國煤炭產(chǎn)量40.7億噸，完全有能力保障合理用煤需求。
二是運(yùn)輸能力有保障。近年來，持續(xù)加強(qiáng)煤炭集疏運(yùn)建設(shè)，煤炭運(yùn)輸能力大幅增強(qiáng)，四季度國家鐵路電煤運(yùn)輸同比增長了20%以上，北方煤炭港口吞吐量連創(chuàng)歷史新高，煤炭運(yùn)輸需求能夠較好保障。
三是儲(chǔ)備能力有保障。加快推進(jìn)煤炭儲(chǔ)備能力建設(shè)，近年來重點(diǎn)地區(qū)儲(chǔ)備能力持續(xù)提升，政府可調(diào)度的儲(chǔ)備資源大幅增加，在煤炭保供中發(fā)揮了重要作用。截至1月16日，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤1.66億噸，可用21天，處于歷史同期最高水平。
四是重點(diǎn)用煤有保障。今年繼續(xù)推動(dòng)發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋，進(jìn)一步夯實(shí)煤炭供應(yīng)基本盤。從初步匯總數(shù)據(jù)看，目前各地區(qū)已完成銜接的合同量比去年增加近7億噸，大部分省份已實(shí)現(xiàn)了發(fā)電供熱用煤合同全覆蓋。
做好煤炭清潔高效利用，事關(guān)國家能源安全，對(duì)促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)十分重要。黨中央、國務(wù)院高度重視煤炭清潔高效利用，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定設(shè)立支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)推動(dòng)煤炭綠色低碳發(fā)展，對(duì)標(biāo)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。抓緊制定推進(jìn)煤炭高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，立足我國基本國情和發(fā)展階段，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，提出分階段的重點(diǎn)目標(biāo)和主要措施，促進(jìn)煤炭資源安全綠色開發(fā)、清潔低碳利用。
二是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)作用。對(duì)主要用煤行業(yè)提出煤炭清潔高效利用的基準(zhǔn)和標(biāo)桿水平，引導(dǎo)企業(yè)加快煤炭清潔高效利用改造升級(jí)步伐，存量項(xiàng)目要達(dá)到基準(zhǔn)水平并不斷向標(biāo)桿水平邁進(jìn)，新上項(xiàng)目原則上要達(dá)到標(biāo)桿水平以上。
三是加大政策支持。將會(huì)同有關(guān)部門利用好煤炭清潔高效利用支持政策，配合金融部門運(yùn)用好專項(xiàng)再貸款，支持符合條件的煤炭清潔高效利用項(xiàng)目，加快推廣成熟技術(shù)市場化運(yùn)用。
記者：2021年以來，全國用電快速增長，部分地區(qū)高峰時(shí)段電力供需偏緊，國家發(fā)改委采取了多項(xiàng)措施保障電力供應(yīng)，請(qǐng)問目前情況怎么樣？2022年電力供需形勢如何，國家發(fā)改委將采取哪些保電措施？
李云卿:
您提到的這個(gè)問題是大家普遍關(guān)注的問題。大家都知道，受多重因素疊加影響，2021年我國用電需求快速增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全國全社會(huì)用電量8.31萬億千瓦時(shí)，同比增長10.3%，兩年平均增長7.1%，比“十三五”時(shí)期年均增速高1.4個(gè)百分點(diǎn)；全國最高用電負(fù)荷11.92億千瓦，比上年增長10.8%。受此影響，部分地區(qū)高峰時(shí)段電力供需偏緊，一些地方出現(xiàn)了短時(shí)限電情況。國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全力增加電力供應(yīng)保障能力，加強(qiáng)運(yùn)行協(xié)調(diào)調(diào)度，統(tǒng)籌各地區(qū)電力余缺互濟(jì)，綜合施策緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，嚴(yán)格保障民生和重要用戶用電需求。經(jīng)各方共同努力，全國供用電秩序很快恢復(fù)正常，目前運(yùn)行總體平穩(wěn)，用電需求得到有效保障。
綜合研判，預(yù)計(jì)2022年全國用電量及最高用電負(fù)荷仍將較快增長，與此同時(shí)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、碳達(dá)峰碳中和等多個(gè)目標(biāo)，對(duì)電力保供工作提出了更高要求。國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面全力做好電力保供工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行提供有力支撐。
一是充分發(fā)揮各類電源保供作用。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、“全國一盤棋”，在落實(shí)調(diào)峰資源和消納市場的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，全力提升供應(yīng)保障能力和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。結(jié)合各地新上調(diào)峰機(jī)組進(jìn)展和電力保供需要，科學(xué)推動(dòng)煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造制造“三改聯(lián)動(dòng)”，將在役機(jī)組供電煤耗均降至300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以下，更好發(fā)揮煤電機(jī)組的支撐性、調(diào)節(jié)性作用。
二是發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用。推動(dòng)跨省區(qū)輸電通道加快核準(zhǔn)，并盡早開工、盡早投產(chǎn)，有效提升大范圍資源優(yōu)化配置能力。充分利用全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度優(yōu)勢，做到余缺互濟(jì)、峰谷互補(bǔ)。落實(shí)跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電制度，科學(xué)制定跨省區(qū)電力平衡方案，切實(shí)增強(qiáng)全國整體保供能力。建立健全跨省區(qū)優(yōu)化調(diào)度的市場化機(jī)制，促進(jìn)供需總體平衡。
三是發(fā)揮電力需求側(cè)管理保民生作用。指導(dǎo)各地加強(qiáng)可中斷負(fù)荷資源建設(shè)，以市場化方式引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰避峰用電，控制不合理用電需求，堅(jiān)決守住確保民生用電底線。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，加大節(jié)能節(jié)電宣傳力度，引導(dǎo)全社會(huì)科學(xué)用電、節(jié)約用電、錯(cuò)峰用電。
記者：2021年中國已經(jīng)成為全球最大的液化天然氣進(jìn)口國。在全球特別是歐洲天然氣價(jià)格暴漲的情況下，請(qǐng)問我國今冬供暖季天然氣保供情況怎么樣？如何保障我國天然氣持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)？
李云卿:
北方地區(qū)清潔取暖是重大的民生工程、民心工程。今年國際市場天然氣供需形勢跌宕起伏，備受關(guān)注。入冬以來，受諸多因素交織疊加影響，全球特別是歐洲天然氣價(jià)格暴漲。中國作為天然氣進(jìn)口大國，客觀上會(huì)受到全球市場的影響。按照黨中央、國務(wù)院部署要求，國家發(fā)展改革委、國家能源局會(huì)同各地、各有關(guān)部門和中石油、中石化、中海油、國家管網(wǎng)公司等企業(yè)，持續(xù)深化天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，大幅提升儲(chǔ)氣能力，特別是組織供需各方早簽合同、早落實(shí)資源，扎實(shí)做好冬季天然氣保供各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
總體看，入冬以來我國天然氣保供情況好于往年。從資源供應(yīng)看，全國儲(chǔ)氣庫庫存、沿海LNG儲(chǔ)罐罐存、國家管網(wǎng)公司管存一直處在高位運(yùn)行。去年12月27日，全國用氣量創(chuàng)13.72億立方米的歷史新高，比上個(gè)供暖季日最大用氣量高出5千萬立方米。從需求保障看，落實(shí)供暖季合同量超過1700億立方米，北方地區(qū)取暖等民生用氣得到充足穩(wěn)定供應(yīng)，燃?xì)獍l(fā)電、化肥生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域用氣也得到較好保障，截至目前全國一直未出現(xiàn)“壓非保民”情況。從價(jià)格運(yùn)行看，國內(nèi)市場天然氣價(jià)格基本穩(wěn)定，用氣高峰期甚至同比下降，遠(yuǎn)低于全球市場氣價(jià)水平。居民生活等民生用氣價(jià)格保持穩(wěn)定。當(dāng)前，全國天然氣資源供應(yīng)充足，能夠確保春節(jié)假期人民群眾溫暖過節(jié)。
為保障天然氣持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)，國家發(fā)展改革委將會(huì)同各地區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)，進(jìn)一步深化天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，扎實(shí)做好天然氣保供穩(wěn)價(jià)工作。一是組織全面簽訂和履行好天然氣中長期合同，及早落實(shí)資源，嚴(yán)格按合同保障供用氣秩序穩(wěn)定。今年我們推行單獨(dú)簽訂民生用氣合同，目的就是要把民生用氣保障工作做得更扎實(shí)、更到位。二是大力提升勘探開發(fā)力度，以頁巖氣等非常規(guī)資源為重點(diǎn)，推動(dòng)國內(nèi)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，夯實(shí)國內(nèi)資源保供的基礎(chǔ)。三是加快提升儲(chǔ)氣調(diào)峰保供能力，壓實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)度和考核，全面推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)高峰調(diào)節(jié)能力。四是加快構(gòu)建多元穩(wěn)定的進(jìn)口供應(yīng)體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)設(shè)施能力建設(shè)，保障進(jìn)口安全穩(wěn)定。五是深化天然氣市場化改革，完善管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)，充分發(fā)揮“全國一張網(wǎng)”作用，提高資源配置運(yùn)行效率。六是做實(shí)做細(xì)“壓非保民”預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，必要時(shí)精準(zhǔn)有序?qū)嵤?，確保民生用氣需求得到滿足。
在答記者問環(huán)節(jié)，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長李云卿表示：要“發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用。推動(dòng)跨省區(qū)輸電通道加快核準(zhǔn)，并盡早開工、盡早投產(chǎn)，有效提升大范圍資源優(yōu)化配置能力。”
同時(shí)，國家發(fā)改委還介紹2022年電力供需形勢、2021年發(fā)用電量情況等，整理如下：
發(fā)用電情況
從發(fā)電看，2021年全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電81122億千瓦時(shí)，同比增長8.1%，比2019年同比增長11.0%，兩年平均增長5.4%。12月份，全國發(fā)電量7234億千瓦時(shí)，同比下降2.1%；其中，火電、水電同比分別下降4.9%、6.8%，核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電同比分別增長5.7%、30.1%、18.8%。
從用電看，2021年全國全社會(huì)用電量同比增長10.3%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長16.4%、9.1%、17.8%和7.3%。分地區(qū)看，全國19個(gè)?。▍^(qū)、市）用電增速超過10%，其中西藏、青海、湖北、江西、四川、福建、浙江、廣東8個(gè)?。▍^(qū)）增速超過13%。
記者:2021年四季度以來，能源供需持續(xù)偏緊，國家發(fā)改委采取了多項(xiàng)措施穩(wěn)定我國能源供應(yīng)，請(qǐng)問能源保供穩(wěn)價(jià)措施的效果如何？下一步要做好哪些重點(diǎn)工作？
李云卿:
您提到的問題是社會(huì)普遍關(guān)注。確保能源供應(yīng)，是我們必須完成的一項(xiàng)重要任務(wù)。受國內(nèi)外多種因素綜合影響，2021年9月底，我國部分地區(qū)出現(xiàn)了煤炭電力供應(yīng)偏緊情況。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會(huì)同各有關(guān)方面，充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，針對(duì)突出矛盾和問題，全力加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)能源保供穩(wěn)價(jià)工作取得階段性成效，煤炭價(jià)格回歸合理區(qū)間，電廠存煤達(dá)到歷史同期最高水平，電力供應(yīng)持續(xù)平穩(wěn)，天然氣資源供應(yīng)較為充足。
一是堅(jiān)持分階段保供，緊扣保供穩(wěn)價(jià)目標(biāo)采取針對(duì)性措施。立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持確保能源供應(yīng)，督促大企業(yè)特別是國有企業(yè)帶頭保供穩(wěn)價(jià)。加快釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，持續(xù)提升電廠存煤水平，推動(dòng)發(fā)電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)，對(duì)保供工作不力造成重大不良影響的國有企業(yè)考核實(shí)行“一票否決”，保障電力穩(wěn)定供應(yīng)，分階段實(shí)現(xiàn)了國慶中秋假期、入冬前、供暖季高峰時(shí)段能源供應(yīng)平穩(wěn)有序。
二是堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策。調(diào)整影響能源生產(chǎn)和保供穩(wěn)價(jià)的不合理措施，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全增產(chǎn)增供。加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查和期貨、現(xiàn)貨市場監(jiān)管，多措并舉引導(dǎo)煤價(jià)回歸合理區(qū)間。針對(duì)發(fā)電供熱企業(yè)成本變化，及時(shí)出臺(tái)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革措施，通過緩稅、金融支持等，綜合施策緩解發(fā)電供熱企業(yè)階段性困難。
三是堅(jiān)持底線思維，全力消除用能缺口隱患。推動(dòng)發(fā)電供熱企業(yè)四季度煤炭中長期合同全覆蓋，去年末全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤達(dá)到1.68億噸的歷史最高水平。堅(jiān)持全國一盤棋，開展周平衡日調(diào)度，統(tǒng)籌煤電氣電和風(fēng)光水核電，利用全網(wǎng)資源和統(tǒng)一調(diào)度優(yōu)勢調(diào)劑電力余缺。按照高峰日供氣量15億立方米準(zhǔn)備資源，天然氣供應(yīng)得到有效保障。
四是堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)保障人民群眾溫暖過冬。突出東北等重點(diǎn)地區(qū)，統(tǒng)籌考慮純供暖企業(yè)和農(nóng)村取暖用煤，全力做好北方采暖地區(qū)用煤保障。全面排查“煤改電”“煤改氣”用戶用電用氣問題，著力做好供暖個(gè)案監(jiān)測和處置。
五是堅(jiān)持守牢安全底線，確保能源安全生產(chǎn)、安全運(yùn)營、安全使用。督促各有關(guān)方面統(tǒng)籌推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)和電網(wǎng)管網(wǎng)安全運(yùn)營，全力保障用電用氣安全。建立氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提前做好惡劣天氣防范及對(duì)能源生產(chǎn)運(yùn)輸影響的應(yīng)對(duì)工作。
在工作實(shí)踐中我們深刻體會(huì)到，做好能源保供工作，必須堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在全球能源供需緊張、國外市場價(jià)格普遍大幅上漲的形勢下，黨中央統(tǒng)籌全局、科學(xué)決策，果斷部署一系列正確有效的措施，推動(dòng)我國能源供應(yīng)總體充足、價(jià)格基本穩(wěn)定，充分彰顯了中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性。
當(dāng)前全國能源供應(yīng)總體平穩(wěn)，但供需形勢及國際市場環(huán)境仍然較為復(fù)雜。針對(duì)能源保供面臨的困難和挑戰(zhàn)，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊緊抓住保障供應(yīng)工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)深化能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的能源保障。
一是確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。指導(dǎo)產(chǎn)煤省區(qū)和煤炭生產(chǎn)企業(yè)在春節(jié)期間保持正常生產(chǎn)銷售及發(fā)運(yùn)，及時(shí)做好煤炭產(chǎn)運(yùn)銷銜接。加強(qiáng)煤電、燃?xì)鈾C(jī)組運(yùn)行管理，提高頂峰能力，多渠道提升新能源發(fā)電出力。推動(dòng)國內(nèi)油氣田滿負(fù)荷生產(chǎn)，保持原油、管道氣、LNG進(jìn)口安全穩(wěn)定。緊盯春節(jié)假期、冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)等重要時(shí)段，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度，確保能源供應(yīng)平穩(wěn)有序。
二是確保群眾溫暖過冬。強(qiáng)化需求側(cè)管理，堅(jiān)決守住民生用能底線。進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化用能保障方案，持續(xù)優(yōu)化天然氣、電力、煤炭“壓非保民”預(yù)案。北方地區(qū)清潔取暖堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，嚴(yán)格落實(shí)“以氣定改”“先立后破”，確保群眾供暖安全。
三是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。統(tǒng)籌發(fā)電供熱和原料用煤保障，督促企業(yè)簽訂并履行好煤炭中長期合同。優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，用足用好跨省跨區(qū)輸電通道，做到余缺互濟(jì)、峰谷互補(bǔ)。發(fā)揮天然氣“全國一張網(wǎng)”的優(yōu)勢，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)北方地區(qū)特別是資源偏緊地區(qū)的調(diào)度保障。多措并舉，科學(xué)保供，切實(shí)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用能需求。
記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用。請(qǐng)問國內(nèi)煤炭供應(yīng)是否有保障？國家發(fā)展改革委對(duì)推動(dòng)煤炭清潔高效利用有什么考慮？
李云卿:
您提到的這個(gè)問題，尤其是煤炭清潔高效利用問題特別重要。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，去年四季度以來，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門、地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，全力推動(dòng)煤炭保供穩(wěn)價(jià)，取得階段性積極成效，為下階段煤炭供應(yīng)保障奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，總的看國內(nèi)煤炭供應(yīng)是有保障的。
一是生產(chǎn)能力有保障。組織晉陜蒙等煤炭主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)增供，煤炭生產(chǎn)水平迅速回升，據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年全國煤炭產(chǎn)量40.7億噸，完全有能力保障合理用煤需求。
二是運(yùn)輸能力有保障。近年來，持續(xù)加強(qiáng)煤炭集疏運(yùn)建設(shè)，煤炭運(yùn)輸能力大幅增強(qiáng)，四季度國家鐵路電煤運(yùn)輸同比增長了20%以上，北方煤炭港口吞吐量連創(chuàng)歷史新高，煤炭運(yùn)輸需求能夠較好保障。
三是儲(chǔ)備能力有保障。加快推進(jìn)煤炭儲(chǔ)備能力建設(shè)，近年來重點(diǎn)地區(qū)儲(chǔ)備能力持續(xù)提升，政府可調(diào)度的儲(chǔ)備資源大幅增加，在煤炭保供中發(fā)揮了重要作用。截至1月16日，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤1.66億噸，可用21天，處于歷史同期最高水平。
四是重點(diǎn)用煤有保障。今年繼續(xù)推動(dòng)發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋，進(jìn)一步夯實(shí)煤炭供應(yīng)基本盤。從初步匯總數(shù)據(jù)看，目前各地區(qū)已完成銜接的合同量比去年增加近7億噸，大部分省份已實(shí)現(xiàn)了發(fā)電供熱用煤合同全覆蓋。
做好煤炭清潔高效利用，事關(guān)國家能源安全，對(duì)促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)十分重要。黨中央、國務(wù)院高度重視煤炭清潔高效利用，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定設(shè)立支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)推動(dòng)煤炭綠色低碳發(fā)展，對(duì)標(biāo)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。抓緊制定推進(jìn)煤炭高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，立足我國基本國情和發(fā)展階段，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，提出分階段的重點(diǎn)目標(biāo)和主要措施，促進(jìn)煤炭資源安全綠色開發(fā)、清潔低碳利用。
二是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)作用。對(duì)主要用煤行業(yè)提出煤炭清潔高效利用的基準(zhǔn)和標(biāo)桿水平，引導(dǎo)企業(yè)加快煤炭清潔高效利用改造升級(jí)步伐，存量項(xiàng)目要達(dá)到基準(zhǔn)水平并不斷向標(biāo)桿水平邁進(jìn)，新上項(xiàng)目原則上要達(dá)到標(biāo)桿水平以上。
三是加大政策支持。將會(huì)同有關(guān)部門利用好煤炭清潔高效利用支持政策，配合金融部門運(yùn)用好專項(xiàng)再貸款，支持符合條件的煤炭清潔高效利用項(xiàng)目，加快推廣成熟技術(shù)市場化運(yùn)用。
記者：2021年以來，全國用電快速增長，部分地區(qū)高峰時(shí)段電力供需偏緊，國家發(fā)改委采取了多項(xiàng)措施保障電力供應(yīng)，請(qǐng)問目前情況怎么樣？2022年電力供需形勢如何，國家發(fā)改委將采取哪些保電措施？
李云卿:
您提到的這個(gè)問題是大家普遍關(guān)注的問題。大家都知道，受多重因素疊加影響，2021年我國用電需求快速增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全國全社會(huì)用電量8.31萬億千瓦時(shí)，同比增長10.3%，兩年平均增長7.1%，比“十三五”時(shí)期年均增速高1.4個(gè)百分點(diǎn)；全國最高用電負(fù)荷11.92億千瓦，比上年增長10.8%。受此影響，部分地區(qū)高峰時(shí)段電力供需偏緊，一些地方出現(xiàn)了短時(shí)限電情況。國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全力增加電力供應(yīng)保障能力，加強(qiáng)運(yùn)行協(xié)調(diào)調(diào)度，統(tǒng)籌各地區(qū)電力余缺互濟(jì)，綜合施策緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，嚴(yán)格保障民生和重要用戶用電需求。經(jīng)各方共同努力，全國供用電秩序很快恢復(fù)正常，目前運(yùn)行總體平穩(wěn)，用電需求得到有效保障。
綜合研判，預(yù)計(jì)2022年全國用電量及最高用電負(fù)荷仍將較快增長，與此同時(shí)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、碳達(dá)峰碳中和等多個(gè)目標(biāo)，對(duì)電力保供工作提出了更高要求。國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面全力做好電力保供工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行提供有力支撐。
一是充分發(fā)揮各類電源保供作用。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、“全國一盤棋”，在落實(shí)調(diào)峰資源和消納市場的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，全力提升供應(yīng)保障能力和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。結(jié)合各地新上調(diào)峰機(jī)組進(jìn)展和電力保供需要，科學(xué)推動(dòng)煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造制造“三改聯(lián)動(dòng)”，將在役機(jī)組供電煤耗均降至300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以下，更好發(fā)揮煤電機(jī)組的支撐性、調(diào)節(jié)性作用。
二是發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用。推動(dòng)跨省區(qū)輸電通道加快核準(zhǔn)，并盡早開工、盡早投產(chǎn)，有效提升大范圍資源優(yōu)化配置能力。充分利用全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度優(yōu)勢，做到余缺互濟(jì)、峰谷互補(bǔ)。落實(shí)跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電制度，科學(xué)制定跨省區(qū)電力平衡方案，切實(shí)增強(qiáng)全國整體保供能力。建立健全跨省區(qū)優(yōu)化調(diào)度的市場化機(jī)制，促進(jìn)供需總體平衡。
三是發(fā)揮電力需求側(cè)管理保民生作用。指導(dǎo)各地加強(qiáng)可中斷負(fù)荷資源建設(shè)，以市場化方式引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰避峰用電，控制不合理用電需求，堅(jiān)決守住確保民生用電底線。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，加大節(jié)能節(jié)電宣傳力度，引導(dǎo)全社會(huì)科學(xué)用電、節(jié)約用電、錯(cuò)峰用電。
記者：2021年中國已經(jīng)成為全球最大的液化天然氣進(jìn)口國。在全球特別是歐洲天然氣價(jià)格暴漲的情況下，請(qǐng)問我國今冬供暖季天然氣保供情況怎么樣？如何保障我國天然氣持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)？
李云卿:
北方地區(qū)清潔取暖是重大的民生工程、民心工程。今年國際市場天然氣供需形勢跌宕起伏，備受關(guān)注。入冬以來，受諸多因素交織疊加影響，全球特別是歐洲天然氣價(jià)格暴漲。中國作為天然氣進(jìn)口大國，客觀上會(huì)受到全球市場的影響。按照黨中央、國務(wù)院部署要求，國家發(fā)展改革委、國家能源局會(huì)同各地、各有關(guān)部門和中石油、中石化、中海油、國家管網(wǎng)公司等企業(yè)，持續(xù)深化天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，大幅提升儲(chǔ)氣能力，特別是組織供需各方早簽合同、早落實(shí)資源，扎實(shí)做好冬季天然氣保供各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
總體看，入冬以來我國天然氣保供情況好于往年。從資源供應(yīng)看，全國儲(chǔ)氣庫庫存、沿海LNG儲(chǔ)罐罐存、國家管網(wǎng)公司管存一直處在高位運(yùn)行。去年12月27日，全國用氣量創(chuàng)13.72億立方米的歷史新高，比上個(gè)供暖季日最大用氣量高出5千萬立方米。從需求保障看，落實(shí)供暖季合同量超過1700億立方米，北方地區(qū)取暖等民生用氣得到充足穩(wěn)定供應(yīng)，燃?xì)獍l(fā)電、化肥生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域用氣也得到較好保障，截至目前全國一直未出現(xiàn)“壓非保民”情況。從價(jià)格運(yùn)行看，國內(nèi)市場天然氣價(jià)格基本穩(wěn)定，用氣高峰期甚至同比下降，遠(yuǎn)低于全球市場氣價(jià)水平。居民生活等民生用氣價(jià)格保持穩(wěn)定。當(dāng)前，全國天然氣資源供應(yīng)充足，能夠確保春節(jié)假期人民群眾溫暖過節(jié)。
為保障天然氣持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)，國家發(fā)展改革委將會(huì)同各地區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)，進(jìn)一步深化天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，扎實(shí)做好天然氣保供穩(wěn)價(jià)工作。一是組織全面簽訂和履行好天然氣中長期合同，及早落實(shí)資源，嚴(yán)格按合同保障供用氣秩序穩(wěn)定。今年我們推行單獨(dú)簽訂民生用氣合同，目的就是要把民生用氣保障工作做得更扎實(shí)、更到位。二是大力提升勘探開發(fā)力度，以頁巖氣等非常規(guī)資源為重點(diǎn)，推動(dòng)國內(nèi)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，夯實(shí)國內(nèi)資源保供的基礎(chǔ)。三是加快提升儲(chǔ)氣調(diào)峰保供能力，壓實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)度和考核，全面推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)高峰調(diào)節(jié)能力。四是加快構(gòu)建多元穩(wěn)定的進(jìn)口供應(yīng)體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)設(shè)施能力建設(shè)，保障進(jìn)口安全穩(wěn)定。五是深化天然氣市場化改革，完善管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)，充分發(fā)揮“全國一張網(wǎng)”作用，提高資源配置運(yùn)行效率。六是做實(shí)做細(xì)“壓非保民”預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，必要時(shí)精準(zhǔn)有序?qū)嵤?，確保民生用氣需求得到滿足。
