國家發(fā)展改革委指出，《方案》從5個方面提出了增加能源消費總量管理彈性的措施。

一、對國家重大項目實行能耗統(tǒng)籌
       近年來，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要，國家布局了一批關(guān)系國計民生和發(fā)展未來的重大項目，相關(guān)項目能耗量巨大，成為所在地區(qū)能耗雙控目標完成的難點。根據(jù)這一實際情況，《方案》規(guī)定對黨中央、國務院批準建設(shè)且符合相關(guān)條件的國家重大項目，將按照“央地共擔”原則，在能耗雙控考核中對項目能耗量實行一定幅度減免。

二、嚴格管控高耗能高排放項目
         “十四五”時期，各地區(qū)擬投產(chǎn)達產(chǎn)“兩高”項目數(shù)量多、新增能耗量大，嚴重影響能耗雙控目標完成。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，成為能耗雙控和碳達峰、碳中和工作的當務之急和重中之重。為堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，督促各省(區(qū)、市)建立在建、擬建、存量“兩高”項目清單，實行分類處置，并以新增能耗5萬噸標準煤為界限，國家、地方分級加強管理。通過堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，倒逼地方轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，騰出用能空間，這也是增加能源消費總量管理彈性的重要手段。

三、鼓勵地方增加可再生能源消費
        考慮到未來我國可再生能源將迎來高比例、大規(guī)模發(fā)展，結(jié)合可再生能源電力消納保障機制和綠色電力證書交易實施，《方案》明確提出在地方能源消費總量考核中，對超額消納可再生能源電量的地區(qū)按規(guī)定抵扣相關(guān)能耗量，形成政策組合拳，進一步激勵可再生能源發(fā)展和消納。

四、鼓勵地方超額完成能耗強度降低目標
        《方案》堅持能耗強度優(yōu)先，也圍繞這一指標設(shè)計了總量的彈性管理措施，即對能耗強度降低達到國家下達激勵目標的地區(qū)，能源消費總量目標將免于考核。

五、推行用能指標市場化交易
        在完善能耗雙控制度過程中，我們高度關(guān)注發(fā)揮市場配置資源的作用，結(jié)合市場化改革要求和“十三五”用能權(quán)交易試點開展情況，提出完善用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場，建立能源消費總量指標跨地區(qū)交易機制，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。

國家發(fā)展改革委強調(diào)，在能耗雙控制度實施過程中，將推出和完善三項重要的管理措施。

一、推動地方實行用能預算管理
        “十四五”時期，全國和各地區(qū)新增用能空間普遍較為緊張，各地區(qū)必須加大存量挖潛力度，統(tǒng)籌用好國家下達的能源消費增量指標和挖潛騰出的用能指標。將通過實行用能預算管理、開展能耗產(chǎn)出效益評價等措施，推動地方更為精準地掌握本地區(qū)用能情況，并據(jù)此優(yōu)化能源要素配置，優(yōu)先保障居民生活及現(xiàn)代服務業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)和項目，加快轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

二、嚴格實施節(jié)能審查制度
        針對當前部分地方節(jié)能審查制度不落實、執(zhí)行不到位的問題，我們將進一步推動各地區(qū)強化節(jié)能審查制度，作為堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、確保完成能耗雙控目標的重要手段。同時，結(jié)合能耗雙控目標進展情況，強化有關(guān)工作要求，對于未達到能耗強度降低基本目標進度要求的地區(qū)，在節(jié)能審查等環(huán)節(jié)對高耗能項目緩批限批，新上高耗能項目實行能耗等量減量替代，切實加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。

三、完善能耗雙控考核制度
        根據(jù)完善能耗雙控制度的新舉措、新要求，進一步完善考核制度，更好發(fā)揮考核“指揮棒”作用。后續(xù)，我們將按照嚴格控制能耗強度、合理控制能源消費總量的原則要求，完善考核指標體系，特別是進一步加大能耗強度降低指標的考核權(quán)重，并合理設(shè)置能源消費總量指標的考核權(quán)重等。同時，我們還將結(jié)合工作實際，強化對地方堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動能源要素優(yōu)化配置等方面的考核，確保工作措施到位、政策力度到位。