8月下旬，在北方地區(qū)沉浸在一片蔚藍(lán)之中的時(shí)候，一份加蓋著山東省七個(gè)主管部門(mén)公章的紅頭文件下發(fā)各市，同時(shí)下發(fā)的是數(shù)量不等的煤炭減量任務(wù)，這標(biāo)志著山東省削減2000萬(wàn)噸煤炭用量的會(huì)戰(zhàn)正式打響山東煤炭減量措施姍姍來(lái)遲

　　實(shí)際上，京津冀魯削減煤炭消費(fèi)量的任務(wù)在2014年三部委《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》中就已經(jīng)下達(dá)，到2017年，北京削減1300萬(wàn)噸，天津削減1000萬(wàn)噸，河北削減4000萬(wàn)噸，山東削減2000萬(wàn)噸。當(dāng)年底，《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》重申了以上目標(biāo)，并明確削減任務(wù)以2012年消費(fèi)量為參照。

　　今年5月，2015年度大氣污染治理重點(diǎn)城市名單公布，濟(jì)南名列其上，山東控煤壓力逐漸加碼。在這種情況下，8月底，《山東省煤炭消費(fèi)減量替代工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）終于出爐。

　　山東是我國(guó)煤炭消費(fèi)第一大省，占全國(guó)比重超過(guò)10%，與全省4億多噸的消耗總量相比，2000萬(wàn)噸的削減量似乎并不算大。然而，從統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，該省部分城市能耗總量和增量已經(jīng)大大超過(guò)該省的控制目標(biāo)，目前僅控制增量　　部分就需要山東花大力氣來(lái)抓。

　　與山東相比，處在大氣污染風(fēng)口浪尖的京津冀早已聞風(fēng)而動(dòng)，三省市在6300萬(wàn)噸的任務(wù)量基礎(chǔ)上自我加壓，分解控制目標(biāo)已經(jīng)超過(guò)1億噸。河北已經(jīng)交出2014年控煤成績(jī)單———淘汰改造燃煤鍋爐3.96萬(wàn)臺(tái)，全年削減煤炭消費(fèi)量1500萬(wàn)噸，首次實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)。

　　山東謀定而后動(dòng)，還需迎頭趕上。

　　記者了解到，雖然煤炭消費(fèi)減量替代方案剛剛出臺(tái)，但減煤工作此前并非空白。截至今年6月底，濟(jì)南市東區(qū)燃煤替代供熱管網(wǎng)項(xiàng)目已完成管網(wǎng)鋪設(shè)18.3千米，將替代燃煤鍋爐68臺(tái)，每年可減少煤耗42萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　“今年底，全省煤炭消費(fèi)總量與2012年相比‘由增轉(zhuǎn)降’，2006年和2007年各削減1000萬(wàn)噸煤炭用量，到2017年實(shí)現(xiàn)國(guó)家下達(dá)的煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)。”《方案》如此規(guī)劃了未來(lái)兩年的時(shí)間表。

　　17個(gè)市已落實(shí)煤炭減量任務(wù)　　在國(guó)家劃定的削減煤炭用量的技術(shù)路線(xiàn)中，減量和替代是最重要的兩個(gè)方面。減量即通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、壓減過(guò)剩產(chǎn)能、提高煤炭利用效率直接減少煤炭消費(fèi)。替代則指利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代煤炭消費(fèi)。

　　增加清潔能源裝機(jī)容量，淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，在這一增一減中，山東實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量控制或非難事。

　　記者查閱 《山東統(tǒng)計(jì)年鑒-2014》得知，2013年，山東省的4億噸煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)終端消費(fèi)約1.15億噸，在加工轉(zhuǎn)換中，火力發(fā)電約1.56億噸，另外供熱及煉焦共約1億噸。其中減量措施主要涉及工業(yè)終端和火力發(fā)電領(lǐng)域?！　斗桨浮芬褜?000萬(wàn)噸的指標(biāo)分解落實(shí)到全省17個(gè)市，再由各市分解落實(shí)到重點(diǎn)耗煤企業(yè)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，淄博、濱州、青島、煙臺(tái)、濟(jì)南、臨沂這六個(gè)市領(lǐng)到的減量任務(wù)最高?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)將強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)未完成煤炭減量目標(biāo)的市給予通報(bào)批評(píng)，暫緩審批其新建燃煤項(xiàng)目，上一年度未完成的減量目標(biāo)繼續(xù)計(jì)入下一年度進(jìn)行考核。

　　“能源問(wèn)題歸根結(jié)底是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。”山東省發(fā)展改革委能源交通處處長(zhǎng)郭曉東表示，通過(guò)打破所有制限制，培植壯大一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的龍頭骨干企業(yè)，淘汰、兼并一部分資金薄弱、技術(shù)落后的產(chǎn)能，控制能源消耗，是山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。

　　在減量方面，《方案》對(duì)2015~2017年淘汰落后產(chǎn)能做了部署。電力行業(yè)2017年年底前將全面淘汰10萬(wàn)千瓦以下的火電機(jī)組和滿(mǎn)壽命的20萬(wàn)千瓦以下火電機(jī)組。鋼鐵行業(yè)將繼續(xù)淘汰高能耗煉鐵高爐和煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。另外，建材、有色金屬、石化等行業(yè)也制定了淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)。

　　針對(duì)有些城市出現(xiàn)的電解鋁等企業(yè)新增而未納入統(tǒng)計(jì)的煤炭消耗，《方案》要求相關(guān)市研究措施，今年底前要把近年來(lái)煤炭增量和今年新增煤炭消費(fèi)量化解掉，確保按時(shí)完成本地區(qū)煤炭減量任務(wù)。

　　氣電雙行推動(dòng)清潔能源替代

　　與煤炭減量相比，替代則是一個(gè)治本的途徑。山東相較于京津冀，有著更加豐富的清潔能源資源。“作為石化燃料的替代，山東正大力發(fā)展清潔能源。”郭曉東表示。

　　首先在核電領(lǐng)域，《方案》提出在確保安全的前提下，積極穩(wěn)妥推動(dòng)海陽(yáng)、榮成核電項(xiàng)目建設(shè)。2017年底前，力爭(zhēng)海陽(yáng)核電一期工程、榮成石島灣高溫氣冷堆示范工程建成投運(yùn)。風(fēng)電方面，今年底裝機(jī)容量將達(dá)到750萬(wàn)千瓦，到2017年底將達(dá)到1000萬(wàn)千瓦。此外，山東省太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、水電和海洋能資源也比較豐富，為實(shí)現(xiàn)清潔能源替代提供了后備力量。

　　這些領(lǐng)域是電源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，擠壓的是火電廠(chǎng)的用煤空間。而對(duì)于煤炭消費(fèi)更有效的替代途徑是電力和天然氣。

　　山東在這兩個(gè)領(lǐng)域也有深度布局。

　　首先，山東將加快實(shí)施“外電入魯”，2016年，力爭(zhēng)內(nèi)蒙古錫盟-山東特高壓交流工程建成投運(yùn)。2017年，力爭(zhēng)內(nèi)蒙古上海廟—山東、陜西榆橫—山東的兩條特高壓投運(yùn)。到2017年底，力爭(zhēng)“外電入魯”達(dá)到2500萬(wàn)千瓦，替代燃煤消耗5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　其次，在天然氣供應(yīng)方面，山東將積極協(xié)調(diào)中央石油企業(yè)加大對(duì)該省天然氣供應(yīng)，提高天然氣消費(fèi)占比。今年底，全省天然氣利用量將達(dá)到120億立方米。到2017年底，全省天然氣利用量力爭(zhēng)達(dá)到200億立方米，較2012年增加130億立方米。通過(guò)“煤改氣”工程，將新增天然氣替代煤炭消費(fèi)量2433萬(wàn)噸。

　　煤炭消費(fèi)的減量和替代離不開(kāi)資金投入，《方案》提出，將拓寬融資渠道，加大資金投入，首先政府要加大資金支持力度，另外將鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)減量替代項(xiàng)目的支持力度，引導(dǎo)多元投資主體和各類(lèi)社會(huì)資本進(jìn)入節(jié)能減排降碳領(lǐng)域。