能源革命中的電力角色
中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨組成員、秘書長 王志軒

　　從人類發(fā)展的歷史角度看，一部人類的發(fā)展史就是能源的變革史。從現(xiàn)實(shí)看，能源問題的重要性，不僅表現(xiàn)在對一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，受地緣政治的影響，能源往往還是強(qiáng)大的政治工具，甚至決定著一個(gè)國家的興亡、民族的盛衰。正處于工業(yè)化中后期關(guān)鍵時(shí)刻的中國，如果解決不好能源問題或是在能源問題上稍有閃失，不僅數(shù)十年的改革開放成果會受到重大損失，而且會對實(shí)現(xiàn)興國夢造成重大影響。習(xí)近平總書記在2014年6月13日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上有關(guān)推動能源革命的講話（以下簡稱6?13講話），在世界能源格局變化的大背景下，在我國能源發(fā)展面臨前所未有的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的多重壓力下，為重新審視我國能源戰(zhàn)略起到了“定盤星”和“指路明燈”的作用，也是分析能源革命中電力角色的金鑰匙。
　　中國能源戰(zhàn)略需要清晰的價(jià)值導(dǎo)向和方法導(dǎo)向
　　能源問題的重大性以及能源轉(zhuǎn)型周期的長期性，使得能源戰(zhàn)略具有“不謀百年則不足謀一時(shí)，不謀全局則不足謀一域”的特質(zhì)。如我國近年來霧霾猖狂，已經(jīng)成為政治、社會的重大問題，雖然不論從發(fā)達(dá)國家走過的道路看，還是從我國現(xiàn)有的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)能力看，因能源問題形成的霧霾（除能源之外，還有建筑、農(nóng)業(yè)……），只要決策得當(dāng)、管理科學(xué)，一定會在數(shù)年內(nèi)得到顯著改善，相對于能源安全和二氧化碳等問題，這是“一時(shí)一域”問題，不過當(dāng)我們仔細(xì)分析我國所面臨的霧霾問題、煤電矛盾問題、風(fēng)電棄風(fēng)問題、水火電不協(xié)調(diào)問題等這些不同的“一時(shí)一域”的重大能源問題時(shí)，追根溯源都與能源戰(zhàn)略密切相關(guān)。再如，一個(gè)經(jīng)濟(jì)及能源大國至今沒有一部《能源法》，也充分反映出我國能源戰(zhàn)略的不確定性。
　　正確的能源戰(zhàn)略取決于正確而清晰的價(jià)值導(dǎo)向和方法導(dǎo)向。學(xué)習(xí)近平總書記6?13重要講話，深刻體會到價(jià)值導(dǎo)向和方法導(dǎo)向貫穿其中。
　　價(jià)值導(dǎo)向，就是以能源戰(zhàn)略的價(jià)值目標(biāo)及相輔相成的相關(guān)要素構(gòu)成的體系，引導(dǎo)或推動能源發(fā)展的方向。在我國的能源戰(zhàn)略制訂和能源發(fā)展實(shí)踐中，安全、高效、清潔、低碳、經(jīng)濟(jì)都是體現(xiàn)能源活動的價(jià)值目標(biāo)。但是，這些價(jià)值目標(biāo)的內(nèi)涵往往并不清晰，且在實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)時(shí)，由于政府管理上的條塊分割，往往會出現(xiàn)相互矛盾、顧此失彼的情況。表現(xiàn)為對不同能源發(fā)展的認(rèn)識不統(tǒng)一、政策不配套、規(guī)劃不落實(shí)、運(yùn)行不協(xié)調(diào)等問題。習(xí)近平總書記指出：“能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。”這一論斷使能源安全成為能源戰(zhàn)略價(jià)值導(dǎo)向體系中的“頂層”位置。通過分析各種能源價(jià)值要素，筆者提出了能源戰(zhàn)略價(jià)值導(dǎo)向體系圖（見圖1）。能源戰(zhàn)略價(jià)值導(dǎo)向體系由“國家能源安全”“可持續(xù)能源供應(yīng)”“清潔、高效、低碳”和“經(jīng)濟(jì)”四個(gè)要素組成?！皣夷茉窗踩蔽挥隗w系的頂層位置，表明能源戰(zhàn)略的目的是國家能源安全；能源戰(zhàn)略安全的核心是可持續(xù)的能源供應(yīng)，能源戰(zhàn)略安全與可持續(xù)能源供應(yīng)是一體兩面；支撐可持續(xù)的能源供應(yīng)的基石則是“清潔、高效、低碳”及“經(jīng)濟(jì)”。清潔是指能源活動造成的環(huán)境影響要滿足環(huán)境的自凈能力（即環(huán)境容量內(nèi)），高效是能源活動要盡可能地不斷提高能源的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換和利用效率，低碳是指減少能源活動的溫室氣體排放。能源戰(zhàn)略價(jià)值導(dǎo)向體系圖既清楚地表明了目標(biāo)和支撐條件的關(guān)系，也表明了“清潔高效低碳”與“經(jīng)濟(jì)”兩大條件之間的同等重要性。如果兩大條件其中之一不具備或者一方不足，整個(gè)體系就是不穩(wěn)定的，就不可能保障可持續(xù)的能源供應(yīng)，國家能源安全則成了“空中樓閣”。我們還可以看到，目標(biāo)與條件是不可互換的，比如，將“國家能源安全”與“清潔高效低碳”互換，則這個(gè)體系的邏輯關(guān)系就出現(xiàn)了混亂。因此，牢記國家能源安全才是能源戰(zhàn)略的重中之重，其他目標(biāo)都是圍繞實(shí)現(xiàn)國家能源安全來布局的。
　　方法導(dǎo)向，就是回答通過什么樣的手段、路徑來實(shí)現(xiàn)價(jià)值導(dǎo)向的要求，用什么樣的機(jī)制來保障在正確的路徑上前進(jìn)。習(xí)近平總書記指出：“面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命?！边@一論斷十分明確地把推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命確立為方法導(dǎo)向的“頂層”位置。筆者同樣構(gòu)建了一個(gè)能源戰(zhàn)略方法導(dǎo)向體系圖（見圖2）。

　　能源戰(zhàn)略方法體系圖清楚地表明，推動消費(fèi)革命與生產(chǎn)革命處于同等重要的地位，同處于方法體系中的頂層，是實(shí)現(xiàn)能源價(jià)值目標(biāo)不可分割的整體。消費(fèi)革命的核心是“節(jié)約”，生產(chǎn)革命的核心是“多元”，節(jié)約與多元同等重要。而且消費(fèi)革命與生產(chǎn)革命、節(jié)約與多元也是一體兩面。科技革命與體制革命是方法導(dǎo)向體系中的條件和支撐，二者相輔相成，缺一不可。習(xí)近平總書記提出的“全方位加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全”則是中國能源資源的稟賦和全球能源變革背景下的重大戰(zhàn)略措施，是價(jià)值導(dǎo)向與方法導(dǎo)向的必然結(jié)果。
　　現(xiàn)實(shí)的能源問題非常復(fù)雜、尖銳，如能源利用不當(dāng)形成的霧霾問題、電網(wǎng)與電源發(fā)展不協(xié)調(diào)問題等都需要迫切解決。因此，應(yīng)以問題導(dǎo)向和價(jià)值導(dǎo)向相結(jié)合，解決我國面臨的現(xiàn)實(shí)能源問題和能源戰(zhàn)略問題。由于我國所處的發(fā)展階段與發(fā)達(dá)國家不同，我國更應(yīng)首先從問題導(dǎo)向入手，分輕重緩急加快解決現(xiàn)實(shí)問題的速度，當(dāng)前必須優(yōu)先盡快解決的是嚴(yán)重的霧霾問題。
　　習(xí)近平總書記對推動能源消費(fèi)革命、供給革命、科技革命、體制革命以及國際合作都提出了明確而言簡意賅的要求。如在推動能源供給革命上提出了“立足國內(nèi)、多元供應(yīng)，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備設(shè)施建設(shè)的要求?！边@一要求既是對“著力發(fā)展非煤能源”的肯定，也是對去“去煤化”的否定，成為保障能源安全的“定海神針”。歷史經(jīng)驗(yàn)告誡我們，已有的以化石能源為基礎(chǔ)的能源系統(tǒng)不僅沉淀了巨大的資金和社會成本，而且對資源的勘探和高效、清潔、低碳技術(shù)的創(chuàng)新從來沒有停止。能源轉(zhuǎn)換絕非一朝一夕，必將是一個(gè)長期而緩慢的過程。根據(jù)BP分析，2030年與2010年相比，全球煤炭、石油占一次能源供應(yīng)的比重分別下降2.8和5.0個(gè)百分點(diǎn)，天然氣和非化石能源比重分別提高2.2和5.6個(gè)百分點(diǎn)，化石能源仍占能源供應(yīng)總量的80%以上。因此，要真正落實(shí)習(xí)總書記要求，必須全面、準(zhǔn)確理解能源戰(zhàn)略的意義。為防止斷章取義、為我所用，關(guān)鍵是要在規(guī)劃上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)決做到“三個(gè)量化”，即對“多元”在時(shí)空上進(jìn)行量化、對經(jīng)濟(jì)代價(jià)進(jìn)行量化、對環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)行量化（特別需要注意的是要以環(huán)境質(zhì)量改善為明確要求，而不是用污染物排放總量控制替代環(huán)境質(zhì)量的量化要求），要落實(shí)市場為基礎(chǔ)的體制、機(jī)制和法治支撐。
　　電力在能源革命中處于核心地位
　　電力在能源革命中處于核心地位，是由電力的新特點(diǎn)所決定的。能源的電力化和智能電網(wǎng)發(fā)展是電力新特點(diǎn)的綜合體現(xiàn)，既符合中國能源戰(zhàn)略的價(jià)值導(dǎo)向和方法導(dǎo)向，也是解決中國能源現(xiàn)實(shí)問題和可持續(xù)發(fā)展長遠(yuǎn)問題的關(guān)鍵。
　　電能是應(yīng)用最廣泛、最易精確控制、便于清潔化的二次能源，電力是現(xiàn)代文明的物質(zhì)基礎(chǔ)。在工業(yè)化的過程中，電能占終端能源消費(fèi)的比重以及電能在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的變化情況，共同構(gòu)成評判一個(gè)國家電氣化水平高低和發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。圖3為2010年一些國家電能占終端能源消費(fèi)中的比重。圖4為不同發(fā)展階段我國與發(fā)達(dá)國家的用電結(jié)構(gòu)情況。從兩個(gè)圖中可以看出，雖然我國電能占終端消費(fèi)的比重達(dá)到了OECD國家的平均水平甚至是美國的水平，但并不能說明我們進(jìn)入了發(fā)達(dá)國家行列。從圖4看出，2012年底，我國與發(fā)達(dá)國家完成工業(yè)化時(shí)及OECD國家2010年的電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)比較，我國第二產(chǎn)業(yè)的用電量比重為75%左右，而發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)階段第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)與居民生活用電大致各占1/3。