2013年成效顯著

　　2013年是中國電力工業(yè)具有里程碑意義的一年，根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會快報數(shù)據(jù)分析，中國在繼電網(wǎng)規(guī)模、發(fā)電量世界第一之后，發(fā)電裝機容量同比增長9.25%，達到12.47億千瓦，居世界第一；發(fā)電量增長7.52%，達到5.4萬億千瓦時。2013年也是中國針對大面積霧霾頻發(fā)，以國務院頒布 《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱“大氣國十條”)為標志，全民動員開展全面治理大氣污染的“元年”。電力行業(yè)的節(jié)能減排進一步受到政府部門的重點監(jiān)管和全社會的關注，節(jié)能減排持續(xù)取得新的成就。

　　一是電力結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。非化石能源發(fā)電裝機發(fā)電比重和發(fā)電量比重進一步提高。全國水電、核電、并網(wǎng)風電、并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機超過3.85億千瓦，可再生能源發(fā)電裝機比重達到30%；火電發(fā)電量同比降低了0.35個百分點。

　　水電、核電、并網(wǎng)風電、并網(wǎng)太陽能發(fā)電量同比增長為5%、14%、36%、143%。同時，2013年關停小火電機組447萬千瓦，30萬千瓦及以上機組容量所占比例比2012年提高1個百分點。

　　二是電力技術水平和效率進一步提高。主要表現(xiàn)在特高壓輸電能力不斷增強，如2013年新增±800千伏直流輸電線路3644千米，新增1000千伏交流輸電線路1298千米。積極應用超超臨界機組，推廣大型空冷、循環(huán)流化床等先進技術。如具有自主知識產(chǎn)權(quán)的四川白馬電站60萬千瓦循環(huán)流化床機組投產(chǎn)，標志著我國鍋爐技術世界領先。技術進步和強化管理的共同作用，使供電煤耗又有較大幅度的下降，全國6000千瓦及以上火電機組供電標準煤耗321克/千瓦時，比上年降低4克/千瓦時。全國線路損失率比2012年下降0.08個百分點，降至6.67%。

　　三是大氣污染物減排能力繼續(xù)增強，排放總量持續(xù)下降。初步統(tǒng)計分析，截至2013年底，具備脫硫能力的燃煤機組比例接近100%，脫硫設施運行可靠性水平進一步提高；近2億千瓦機組完成煙氣脫硝改造，全國脫硝機組投入容量接近4.3億千瓦，煤電脫硝比例接近55%；煤電機組除塵器加大改造力度，高效電袋除塵器、袋式除塵器的應用比例進一步提高。雖火電發(fā)電量同比增長約7.05%（快報），但預計電力行業(yè)煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量將分別下降約6%、約7%、12%，排放量將分別降至約142萬噸、820萬噸、834萬噸，相應的單位千瓦時污染物排放績效分別下降約12%、約13%、約18%?！　?nbsp;

　　主要經(jīng)驗

　　總結(jié)電力行業(yè)節(jié)能減排取得的顯著成效的原因主要有以下幾個方面。

　　一是規(guī)劃目標明確。2013年1月，國務院分別發(fā)布《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)[2013]2號）、《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（國發(fā)[2013]5號）。在《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，對到2015年時的能源消費總量與效率、能源生產(chǎn)與供應、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、國家綜合能源基地建設、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)居民用能、能源體制機制改革等方面做出了規(guī)劃并提出了目標。其中，電力節(jié)能減排目標分別為：2015年供電煤耗降至323克/千瓦時；二氧化硫、氮氧化物排放量分別降至800萬噸、750萬噸等。《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》提出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的中長期目標，明確了電力行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作主要任務和近期主要目標等。

　　二是環(huán)保行政要求不斷強化。2013年2月，環(huán)境保護部發(fā)布 《關于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（2013年14號），要求重點控制區(qū)域 （19個省的47個城市）新建燃煤機組自2013年4月1日起全部執(zhí)行特別排放限值，煙塵、二氧化硫、氮氧化物分別為20、50、100毫克/立方米；對于現(xiàn)役機組，位于重點控制區(qū)主城區(qū)的自2014年7月1日起執(zhí)行特別排放限值，非主城區(qū)的在“十三五”期間執(zhí)行特別排放限值。2013年9月，“大氣國十條”頒布，對電力行業(yè)節(jié)能減排工作提出了明確要求；同時，地方政府相繼出臺大氣污染防治行動計劃，如，北京發(fā)布 《北京市2013~2017年清潔空氣行動計劃》、河北省印發(fā)《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》，環(huán)境保護部等部委聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》對大氣國十條任務進行落實和細化。

　　三是有利于促進電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的文件不斷出臺。2013年7月18日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《分布式發(fā)電管理暫行辦法》（發(fā)改能源[2013]1381號）。該辦法對分布式能源發(fā)電的資源評價和綜合規(guī)劃、項目建設和管理、電網(wǎng)接入、運行管理、政策保障及措施等方面作出了具體規(guī)定，將極大推動分布式發(fā)電應用、促進節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展。11月18日，國家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（國能新能[2013]433號），規(guī)范分布式光伏發(fā)電項目管理。

　　四是有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策對節(jié)能減 排起到了關鍵性的作用。2013年8月27日，國家發(fā)展改革委公布 《調(diào)整可再生能源電價附加標準與環(huán)保電價有關事項》（發(fā)改價格[2013]1651號）。

　　其中規(guī)定將向除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電征收的可再生能源電價附加標準由每千瓦時0.8分錢提高至1.5分錢；將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價補償標準由每千瓦時0.8分錢提高至1分錢；對采用新技術進行除塵設施改造、煙塵排放濃度低于30毫克/立方米 （重點地區(qū)低于20毫克/立方米），并經(jīng)環(huán)保部門驗收合格的燃煤發(fā)電企業(yè)除塵成本予以適當支持，電價補償標準為每千瓦時0.2分錢；價格調(diào)整自2013年9月25日起執(zhí)行。

　　五是企業(yè)高度重視和行業(yè)協(xié)會的積極服務。電力企業(yè)將節(jié)能減排納入企業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略進行規(guī)劃，作為生產(chǎn)經(jīng)營的主要指標加以考核，作為科技創(chuàng)新的主要方向加大科研和投入力度，使節(jié)能減排貫穿于企業(yè)活動的各個環(huán)節(jié)和各個領域。中國電力企業(yè)聯(lián)合會積極服務于節(jié)能減排的大局，在規(guī)劃政策研究、提供統(tǒng)計服務、制定技術標準、反映企業(yè)訴求、爭取優(yōu)惠政策等方面發(fā)揮了積極作用。如針對企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)界需求制定了《燃煤電廠除塵技術路線指導意見》，提出了除塵技術路線選擇的基本原則、通用意見及案例分析等。

　　2014年展望

　　2014年國家將持續(xù)保持節(jié)能減排的高壓態(tài)勢，修正后的《環(huán)境保護法》將可能出臺，《大氣污染防治法》的修正將會加快，北京等部分?。ㄊ校⒊雠_地方性的大氣污染防治法規(guī)，各級政府部門將繼續(xù)強化大氣污染防治的各種措施。國家將繼續(xù)加大可再生能源的發(fā)展力度，繼續(xù)加大對煤炭消費總量控制和使用方式的限制。對電力行業(yè)而言，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將繼續(xù)加大，水電、風電、太陽能發(fā)電裝機比重繼續(xù)提高，火電比重進一步下降。2014年是電力行業(yè)實施環(huán)保改造的關鍵年，也將是大氣污染物顯著下降的一年。一方面，在2014年7月1日，現(xiàn)役機組將執(zhí)行 《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011），但由于部分機組2015年才能完成脫硝改造，環(huán)保產(chǎn)業(yè)能力、工期、資金安排尚不能完全支持，部分機組將面臨較長時間的停機改造或超標運行。另一方面，電力企業(yè)將使出渾身解數(shù)，克服艱難險阻來努力完成國家要求的各項節(jié)能減排要求。主要情況預測如下：一是電力結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。水電發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴大、風電行業(yè)穩(wěn)步復蘇、分布式光伏發(fā)電快速發(fā)　  展、核電機組陸續(xù)投運，標志著清潔能源將發(fā)揮更大作用。2014年，非化石能源發(fā)電裝機比重，預計約達到33%，比2013年提高近3個百分點。棄風、棄水等現(xiàn)象將進一步減少。

　　二是繼續(xù)開展大規(guī)模環(huán)保設施改造。2014年，現(xiàn)役機組將繼續(xù)按照標準要求的排放限值進行脫硫提效改造、除塵提效改造，進行脫硝設施改造，預計到2014年底，除塵設施中，袋式、電袋除塵器的應用比例達到20%左右，有多臺機組加裝了濕式電除塵器；脫硫設施可靠性、投運率將進一步提高；約1.5億千瓦機組脫硝設施完成改造，脫硝機組占煤電裝機比重將達到75%。